Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 по делу n А13-14042/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 мая 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-14042/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 07 мая 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зориной Ю.В. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,

при участии от индивидуального предпринимателя Сивкова Алексея Олеговича Маничева А.А. по доверенности от 23.06.2014, от общества с ограниченной ответственностью «Рента» Маничева А.А. по доверенности от 24.05.2012, от индивидуального предпринимателя Тарасовой Нины Вениаминовны Маничева А.А. по доверенности от 01.10.2013, от администрации города Вологды Горячевой А.С. по доверенности от 31.12.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело № А13-14042/2013 по иску индивидуального предпринимателя Сивкова Алексея Олеговича, общества с ограниченной ответственностью «Рента», индивидуального предпринимателя Тарасовой Нины Вениаминовны к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Сивков Алексей Олегович (место жительства: 160000, г. Вологда, ул. Новгородская, д. 31, кв. 35; ОГРНИП 304352520900071, ИНН 352500625124; далее – ИП Сивков), общество с ограниченной ответственностью «Рента» (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Мира, д. 38, кв. 116; ОГРН 1093525018168, ИНН 3525233160; далее - ООО «Рента»), индивидуальный предприниматель Тарасова Нина Вениаминовна (место жительства: 160000, г. Вологда, ул. Текстильщиков, д. 6, кв. 1; ОГРНИП 304352521000312, ИНН 352523357658; далее – ИП Тарасова) обратились в Арбитражный суд Вологодской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области (место нахождения: 107078, Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1; ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 35:24:0402009:56, земельного участка с кадастровым номером 35:24:0402009:66 в размере рыночной.

Решением суда от 21.01.2014 исковые требования удовлетворены.

Администрация города Вологды с решением суда не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила его отменить и принять новый судебный акт. Доводы жалобы сводились к тому, что решение суда об установлении кадастровой стоимости земельных участков затрагивает права и законные интересы муниципального образования «Город Вологда», в бюджет которого зачисляются платежи в виде земельного налога.

В силу части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 названного Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Судом апелляционной инстанции было установлено нарушение судом первой инстанции положений пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, согласно которому основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. В данном случае решение суда принято о правах и обязанностях муниципального образования «Город Вологда» интересы, которого представляет администрация города Вологды.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с определением от 20.01.2015 перешел к рассмотрению дела № А13-14042/2013 по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции и назначил судебное заседание на 13 час 50 мин 24.02.2015, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию города Вологды (место нахождения: 160035, г. Вологда, ул. Каменный мост, д. 4; ОГРН 1033500051683, ИНН 3525064930; далее - Администрация).

Администрация, не согласившись с представленным истцом в обоснование иска отчетом от 11.10.2013 № 13/27-03 об оценке рыночной стоимости земельных участков, обратилась в апелляционный суд с ходатайством о назначении по делу судебной экспертизы, проведение которой просила поручить закрытому акционерному обществу «Вологодский центр правовой информатизации», эксперту Панину Андрею Юрьевичу или Сергичевой Елене Сергеевне.

Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 ходатайство Администрации удовлетворено, производство по делу приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы.

Проведение экспертизы поручено эксперту закрытого акционерного общества «Вологодский центр правовой информатизации» Сергичевой Елене Сергеевне (160004, г. Вологда, просп. Победы, д. 44, оф. 4; образование: диплом от 02.11.2007 серия ПП № 778869, выдан Государственным техническим университетом; член Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков», регистрационный номер 003283, дата регистрации в реестре - 28.01.2008; стаж работы в оценочной деятельности 9 лет).

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли отчет от 11.10.2013 № 13/27-03 об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0402009:66 35:24:0402009:56, выполненный индивидуальным предпринимателем Рогулиной Л.А., требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки?

2. В случае несоответствия отчета от 11.10.2013 № 13/27-03 требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки определить рыночную стоимость указанных в нем объектов оценки по состоянию на 02.06.2012.

В связи с поступлением в суд экспертного заключения определением суда от 17.04.2015 производство по делу возобновлено.

Определениями от 17.04.2015 в составе суда произведена замена судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н. на судей Зорину Ю.В. и Чередину Н.В. в связи с нахождением судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н. в отпуске.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ рассмотрение дела начато сначала.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрении дела, представителей в суд не направил, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Представитель истцов в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым он просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0402009:66 в размере 31 922 300 руб., земельного участка с кадастровым номером 35:24:0402009:56 в размере 2 959 500 руб.

Данное уточнение принято судом апелляционной инстанции.

От Администрации 28.04.2015 поступило ходатайство об уточнении апелляционной жалобы, в котором просит решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.01.2014 отменить, установить кадастровую стоимость земельных участков согласно экспертному заключению, а именно земельного участка с кадастровым номером 35:24:0402009:66 в размере 31 922 300 руб., земельного участка с кадастровым номером 35:24:0402009:56 в размере 2 959 500 руб.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев настоящее дело по правилам суда первой инстанции, заслушав объяснения представителя истцов и представителя Администрации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ИП Сивкову, ООО «Рента», ИП Тарасовой на праве общей долевой собственности принадлежат земельные участки:

- с кадастровым номером 35:24:0402009:56, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства здания торгово-развлекательного комплекса с помещениями предприятий общественного питания, общей площадью 1276 кв.м, расположенного по адресу: участок находится примерно в 46 м по направлению на северо-восток от ориентира - нежилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: Вологодская область, город Вологда, улица Новгородская, дом 13а;

- с кадастровым номером 35:24:0402009:66, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства здания торгово-развлекательного комплекса с помещениями предприятий общественного питания, общей площадью 14 604 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская область, город Вологда, Пошехонское шоссе, дом 22, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 № 206, вступившим в силу 18 января 2013 года, утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области. В соответствии с данным приказом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0402009:56 составляет 6 843 647 руб. 36 коп., земельного участка с кадастровым номером 35:24:0402009:66 - 78 326 509 руб. 44 коп. Кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на 02 июня 2012 года.

Согласно отчету от 11.10.2013 № 13/27-03 об оценке рыночной стоимости земельных участков, выполненному предпринимателем Рогулиной Л.А., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0402009:56 составляет 1 949 306 руб. 92 коп., земельного участка с кадастровым номером 35:24:0402009:66 - 19 091 371 руб. 08 коп.

Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков должна быть установлена в размере рыночной стоимости, истцы обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

По результатам проведенной в суде апелляционной инстанции судебной экспертизы от эксперта закрытого акционерного общества «Вологодский центр правовой информатизации» Сергичевой Елене Сергеевне поступило заключение от 15.04.2015 № 29-04/2015.

В данном экспертном заключении на поставленные судом вопросы даны следующие ответы:

1. Отчет от 11.10.2013 № 13/27-03 об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0402009:56, 35:24:0402009:66, выполненный индивидуальным предпринимателем Рогулиной Л.А. не соответствует  требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» и Федеральным стандартам оценки.

2. Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0402009:56 по состоянию на 02.06.2012 составила 2 959 500 руб.; земельного участка с кадастровым номером 35:24:0402009:66 составила 31 922 300 руб.

По результатам экспертизы истцы уточнили свои исковые требования.

Суд апелляционной инстанции считает иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Истцы, будучи собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0402009:56, 35:24:0402009:66, являются по смыслу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) плательщиками земельного налога в отношении данных участков. При этом в силу статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Вместе с тем пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ) установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статья 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности), которая была введена Федеральным законом от 22.07.2010                   № 167-ФЗ, также предусматривает, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»                   (далее - Закон № 221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Из пункта 3 статьи 16 Закона № 221-ФЗ следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом в пункте 4 названной статьи в качестве основания для возложения обязанности по учету изменений в отношении объекта недвижимости указано решение суда.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 28.06.2011 № 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Согласно заключению эксперта от 15.04.2015 № 29-04/2015,