Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2015 по делу n А13-15442/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 апреля 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-15442/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 27 апреля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания                          Коноваловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «ОКОР» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 мая 2013 года по делу № А13-15442/20122 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л :

            общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «ОКОР» (ОГРН 1113525005780; ИНН 3525259175; место нахождения: 160000, город Вологда, улица Горького, дом 91; далее – ООО «ГК «ОКОР», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Вологды (ОГРН 1033500051683; ИНН 3525064930; место нахождения: 160035, город Вологда, улица Каменный мост, дом 4; далее – администрация г. Вологды, Администрация) о признании недействительным постановления от 22.07.1992 № 1137 «О передаче земли в бессрочное (постоянное) пользование организациям» в части пункта 17, признании недействительным постановления от 22.04.1994 № 469 «Об изъятии земельного участка УППО «Комус» и предоставлении его в бессрочное (постоянное) пользование НПФ «Артэкс», признании недействительным постановления Главы города Вологды от 25.09.2001 № 2758 «О предоставлении ГСК «На улице Горького» земельного участка по улице Горького для строительства индивидуальных гаражей» в части пунктов 2 и 5.2, признании недействительными государственных актов на право бессрочного (постоянного) пользования землей № 27-103,  27-1032, признании незаконными действий Администрации по предоставлению Вологодскому кооперативному техникуму в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка по адресу: г. Вологда, ул. Горького, д. 93, по предоставлению НОУ «Вологодский кооперативный техникум» дубликата свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком по адресу: г. Вологда, ул. Горького, д.93, по предоставлению в постоянное бессрочное пользование земельного участка площадью 997 кв.м для размещения и эксплуатации нежилых помещений № 10-27 подвала (лит. А2),  № 1-3, 14-18 первого этажа (Лит. А), №1-21, 14а второго этажа (Лит.А1),         № 1-24 третьего этажа (Лит.А1), № 1-21, 14а, 16а четвертого этажа (Лит.А1) и № 1-18, 5а, 7а, 7б мансарды площадью 1999,1 кв.м, находящихся в четырехэтажном с подвалом и мансардой кирпичном административном здании по адресу: г. Вологда, ул. Горького, д. 91. Просило суд обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

К участию в деле в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ОКОР» (далее – ООО «ОКОР»), негосударственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Вологодский кооперативный колледж (далее – Кооперативный колледж), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, государственное  предприятие Вологодской области «Вологдатехинвентаризация», федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, Шанина Ирина Валентиновна, потребительское общество «Содружество» (далее – ПО «Содружество»).

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Общество  в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и требования удовлетворить. Указывает, что постановлением Администрации от 22.02.1994 № 469 предоставлен земельный участок меньшей площади, чем площадь, занимаемая расположенным на нём строением; с ООО «ОКОР» согласование границ не производилось; постановлением Администрации от 22.07.1992 № 1137  земельный участок незаконно предоставлен Вологодскому кооперативному техникуму, который не являлся юридическим лицом и осуществлял образовательную деятельность в  структуре УППО «Комус»;   НОУ «Вологодский кооперативный техникум»  не является правопреемником ни  Вологодского кооперативного техникума, ни УППО «Комус», а создано как самостоятельное юридическое лицо; оспариваемые постановления и действия препятствуют Обществу в оформлении права на земельный участок.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представители в суд не явились, в связи с чем  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации города Вологды от 22.07.1992 № 1137 «О передаче земли в бессрочное (постоянное) пользование организациям (том 1, лист 22) на основании статьи 23 Земельного кодекса РСФСР переданы в постоянное пользование для ведения производственной деятельности земельные участки Вологодскому кооперативному техникуму, ул.Горького, 93 (пункт 17).

На основании указанного постановления Вологодскому кооперативному техникуму выдан государственный акт № ВО 27-103 (том 4 листы 77 – 87) на право бессрочного пользования земельным участком площадью 2,0748 га для ведения учебно-практической деятельности.

Согласно пункту 2 постановления Главы г.Вологды от 25.09.2001 № 2758 «О предоставлении ГСК «На улице Горького» земельного участка по улице Горького для строительства индивидуальных гаражей» (том 1, лист 24) решено считать площадь земельного участка по улице Горького, 93 с кадастровым      № 35:24:1:2:229:31 (ранее присвоен кадастровый № 35:24:1:2:229:5), переданного в бессрочное (постоянное) пользование постановлением администрации города Вологды от 22.07.1992 № 1137 Вологодскому кооперативному техникуму (переименованному в негосударственное образовательное учреждение «Вологодский кооперативный техникум»), с учетом уточнения в результате выполненных землеустроительных работ равной 5996 кв.м.

Согласно дубликату свидетельства о праве на землю бессрочное (постоянное) пользование (том 1 листы 29-30) свидетельство № 27-103 выдано Вологодскому кооперативному техникуму (НОУ «Вологодский кооперативный техникум»),  является временным документом и действует до выдачи государственного акта установленной формы о том, что постановлением администрации г.Вологды от 22.07.1992 № 1137 для ведения учебно-практической деятельности предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 1,9015 га (зачеркнуто) –  1,8928 га. В свидетельстве имеется отметка о том, что изменения внесены на основании постановления Главы г.Вологды от 25.09.2001 № 2758, заверены подписью руководителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Вологды и Вологодского района 23.10.2001.

Постановлением администрации города Вологды от 22.02.1994 № 469 «Об изъятии земельного участка УППО «Комус» и предоставлении его в бессрочное (постоянное) пользование НПФ «Нартэкс» (том 1, лист 23) на основании статьи 71 Закона Российской Федерации о местном самоуправлении в Российской Федерации  решено изъять земельный участок, предоставленный в бессрочное (постоянное) пользование УППО «Комус», площадью 0,0997 га, по адресу: ул. Горького, 93, и на основании договора купли-продажи от 06.05.1993  передать земельный участок в бессрочное (постоянное) пользование научно-производственной фирме «Нартэкс», площадью 0,0997 га, по ул.Горького, 93, для ведения научно-производственной деятельности; внести изменения в постановление администрации г.Вологды за № 1137 от 22.07.1992 в связи с изъятием земельного участка по ул.Горького, 93; Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Вологды внести изменения в Государственный акт, выданный УППО «Комус», с учетом изъятой площади.

Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей № 27-1032 (том 1 листы 25-28) выдан товариществу с ограниченной ответственностью «ОКОР» о том, что постановлением администрации г.Вологды от 01.11.1994 № 2677 предоставлено  0,0997 га земель в бессрочное (постоянное) пользование в границах, указанных на чертеже для эксплуатации административного здания.

Таким образом, заявитель оспаривает постановления администрации города  Вологды: от 22.07.1992 № 1137 - о передаче  Вологодскому кооперативному техникуму в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка, от 22.02.1994  № 469 - об изъятии у УППО «Комус» ранее предоставленного ему  в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка площадью 0,0997 га и передаче его в бессрочное (постоянное) пользование научно-производственной фирме «Нартекс», - а также действия и акты Администрации, основанные на указанных постановлениях.

По мнению Общества, указанные акты и действия препятствуют реализации его права на приватизацию земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку часть здания, в котором находятся принадлежащие Обществу помещения,  расположена на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0305008:33 (ранее 35:24:0305008:22), предоставленном Вологодскому кооперативному техникуму.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) -  незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие правового акта, действия закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 АПК РФ, статьям 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо обращается в арбитражный суд в целях защиты своих нарушенных или оспариваемых прав способами, предусмотренными законом.

Таким образом, требования Общества подлежат удовлетворению, если в результате принятого судом решения будут устранены препятствия в реализации заявителем его права на приватизацию земельного участка.

Суд первой инстанции земельного участка, пришёл к выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, и заявленные требования не обоснованы нормами права и фактическими обстоятельствами дела. Суд отклонил довод Общества о том, что удовлетворение требований должно привести к снятию с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0305008:33 и 35:24:0305008:1, что позволит Обществу поставить на кадастровый учет земельный участок в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд указал на отсутствие сведений об обращении Общества  в орган местного самоуправления или орган  исполнительной власти субъекта Российской Федерации с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Собственниками помещений  в административном здании по адресу:            г. Вологда, ул. Горького, д.91, - являются Общество и Шанина И.В.

Принадлежащие указанным лицам помещения находятся в здании, которое расположено на двух земельных участках -  с кадастровыми номерами 35:24:0305008:33 и 35:24:0305008:1.

В государственном кадастре недвижимости (далее – ГКН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:24:0305008:33 (предыдущий номер 35:24:0305008:22), расположенном по адресу: Вологодская область, г.Вологда, ул.Горького, д .93, площадью 5670 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания здания учебного корпуса.

Также в ГКН содержатся  сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:24:0305008:1, расположенном по адресу: Вологодская область, г.Вологда, ул. Горького, д. 91, площадью 997 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации административного здания. В отношении этого земельного участка имеются сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «ОКОР».

 Общество  приобрело нежилые помещения в здании по адресу:                       г. Вологда, ул. Горького, д. 91,  по договору купли-продажи нежилых помещений от 27.09.2011 (том 1 листы 33-34), заключенному с ООО «ОКОР», а также  по договору купли-продажи от 14.05.2012 (том 1 лист 32).

Право собственности  Общества на нежилые помещения подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 08.12.2011 серии             35-АБ № 045914 (том 1 лист 31) и от 08.06.2012 серии 35-АБ № 172679 (том 1 лист 32).

В договоре купли-продажи от 27.09.2011 указано, что здание расположено на земельном участке, площадью 997 кв.м, занимаемом продавцом на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 1.1 договора).

Не завершённое строительством здание приобретено ТОО «ОКОР» (правопредшественником ООО «ОКОР») по договору купли-продажи от 04.02.1994 № 1, заключённому с  ТОО НПФ «Нартекс», которое приобрело не завершённый строительством объект – пристройку к основному зданию       Учебно-производственного потребительского общества «Комус» (далее – УППО «Комус») по договору от 06.05.1993, заключённому с УППО «Комус».

В материалах дела