Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2015 по делу n А66-11191/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 апреля 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-11191/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 13 апреля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от Центрального управления по технологическому, экологическому и атомному надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ткаченко Е.В. по доверенности от 31.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВОЛМЕТ» на решение Арбитражного суда Тверской области от 17 октября 2014 года по делу № А66-11191/2014 (судья Бачкина Е.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ВОЛМЕТ» (место нахождения: 171166, Тверская область, город Вышний Волочек, улица двор фабрики «Пролетарский Авангард»; ОГРН 1046904001100; ИНН 6908008397; далее – общество, ООО «ВОЛМЕТ») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконными действий Центрального управления по технологическому, экологическому и атомному надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (место нахождения: 170021, город Тверь, улица Дачная, дом 73; ОГРН 1046900091523; ИНН 6901065999; далее – управление, административный орган) по отказу в исключении эксплуатируемого обществом опасного производственного объекта – системы газопотребления ООО «ВОЛМЕТ» (в последующем перерегистрированной как «сеть газопотребления ООО «ВОЛМЕТ»), регистрационный номер А05-11486-001 из государственного реестра опасных производственных объектов и о возложении обязанности на ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения эксплуатируемого обществом опасного производственного объекта - системы газопотребления общества в настоящее время зарегистрированного как «сеть газопотребления ООО «ВОЛМЕТ», регистрационный номер А05-11486-001 из государственного реестра опасных производственных объектов.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 17 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие характеристик принадлежащего обществу объекта определению «Сеть газопотребления», поскольку объекты системы не находятся на одной производственной площадке и на магистральном трубопроводе сети газораспределения отсутствует запорный вентиль, который бы отделял магистральный трубопровод от подземного. Отмечает, что объект общества служит для выработки теплоносителя (горячей воды) предназначенного исключительно для отопления помещений, принадлежащих заявителю, то есть только для собственных нужд, количество опасного вещества незначительно. По мнению подателя жалобы, расчет количества опасного вещества, находящегося на объекте подтверждает утрату объектом опасности. Общество не согласно с выводом суда о необходимости руководствоваться не количеством опасного вещества, а давлением в системе газопотребления.  

Административный орган доводы жалобы не признал, так как сеть газопотребления общества независимо от количества опасного вещества, но в силу его наличия относиться к III классу опасности по уровню давления.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в связи с этим разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель административного органа возражал против доводов жалобы.

Заслушав объяснение представителя управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество эксплуатирует опасный производственный объект – систему газопотребления ООО «ВОЛМЕТ», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов под номером А05-11486-001. В 2013 году «система газопотребления ООО «ВОЛМЕТ» была перерегистрирована Ростехнадзором под названием «Сеть газопотребления ООО «ВОЛМЕТ», что подтверждается свидетельством о регистрации от 03.13.2013 № А05-11486.

Опасный производственный объект представляет собой котельную с 10 бытовыми водонагревательными котлами, работающими на природном газе, ГРПШ и подводящие газопроводы.

Общество обратилось 19.06.2014 в управление с заявлением об исключении системы газопотребления из государственного реестра опасных производственных объектов на том основании, что с вступлением в силу Федерального закона № 22-ФЗ опасные производственные объекты разделены на 4 класса опасности, исходя из количества опасного вещества, с указанием минимального. Минимальным количеством воспламеняющихся и горючих газов для отнесения объекта к IV классу опасности является 1 тонна. В системе общества находиться не более 76,002 кг опасного вещества в течение часа (л.д. 10-12).

Управление письмом от 21.07.2014 № 07-16/3645 отказало в исключении эксплуатируемого опасного производственного объекта из данных государственного реестра (л.д. 13-15), указав, что опасный производственный объект «Сеть газопотребления ООО «ВОЛМЕТ», включающий в себя газопроводы, сооружения, относится к категории опасных производственных объектов III класса опасности и подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Не согласившись с отказом управления, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд

Судом первой инстанции вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с разделом 2 Карты учета опасного производственного объекта, признаком опасности объекта является получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, предусмотренных пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) в количествах, указанных в приложении 2 к Закону № 116-ФЗ.

Федеральным законом от 04.03.2013 № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» в числе прочего были внесены изменения в приложения 1 и 2 Закона № 116-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 приложения 1 Закона № 116-ФЗ (в редакции от 02.07.2013) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к данному Закону количествах опасные вещества.

Согласно пункту 1 приложения 2 Закона № 116-ФЗ, классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к данному Закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 данного приложения.

В силу пункта 4 приложения 2 Классификация опасных производственных объектов Закона № 116-ФЗ (с 15.03.2013 в редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ) для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 данного пункта.

Таким образом, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2, исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, классы опасности устанавливаются для опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 приложения 2 к названному Закону.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод обжалуемого решения о том, что поскольку порядок установления классов опасности для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления закреплен пунктом 4 приложения 2 Закона № 116-ФЗ, то таблицы 1 и 2 приложения 2, определяющие класс опасности опасных производственных объектов, исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, к указанным объектам не подлежат применению.

Таким образом, в отношении критерия определения классов опасности сетей газопотребления установлено исключение и таким критерием является не количество опасного вещества, а давление газа.

В целом для сетей газораспределения и сетей газопотребления установлены классы опасности не ниже третьего.

Более того, данный вывод в полной мере соотносится с особенностями свойств природного газа, который является взрывоопасным в смеси с воздухом, содержание метана в которой составляет от 5 % до 15 %. Наличие в сетях газораспределения и газопотребления постоянного избыточного давления при коррозионных и механических повреждениях может привести к утечке газа. При смешении газа с воздухом образуется взрывоопасная газовоздушная смесь, что влечет повышенную общественную опасность.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется законодателем как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Закона № 116-ФЗ).

Согласно пункту 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 (далее - Правила), эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и данных Правил.

Из содержания данных Правил также следует, что на сети газораспределения и газопотребления (без каких-либо исключений) распространяются требования промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Следовательно, довод общества о том, что эксплуатируемая обществом сеть газопотребления не является опасным производственным объектом, является безосновательным.

Доводы жалобы о том, что во владении общества находится не сеть газопотребления, а иной объект в силу отсутствия единства производственной площадки и запорного вентиля не имеют документального подтверждения.

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 486) «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующей его организации федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в случаях:

а) ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;

б) утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

в) предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Порядок исключения определён пунктом 23.3.1 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 04.09.2007 № 606), согласно которому при осуществлении исключения опасного производственного объекта (снятия с учета) из государственного реестра опасных производственных объектов в связи с изменениями, в результате которых у опасного производственного объекта не стало признаков опасности или самого объекта необходимо документальное подтверждение утраты признаков опасности.

Так, при осуществлении исключения опасного производственного объекта (снятия с учета) из государственного реестра опасных производственных объектов в связи с изменениями, в результате которых у опасного производственного объекта не стало признаков опасности или самого объекта, эксплуатирующая организация направляет в регистрирующий орган следующий пакет документов:

- заявление от эксплуатирующей организации;

- ранее выданную карту учета исключаемого опасного производственного объекта;

- ранее выданное свидетельство о регистрации опасного(ых) производственного(ых) объекта(ов);

- копии документов, подтверждающих:

а) ликвидацию и вывод из эксплуатации опасного производственного объекта (списания с баланса);

б) сдачу в аренду опасного производственного объекта (заверенные нотариально);

в) консервацию (на срок не менее года) опасного