Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А52-1230/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 апреля 2015 года

г. Вологда

Дело № А52-1230/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 08 апреля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Романовой А.В. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Малиновой О.А.,

при участии от государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям Кулик Е.В. по доверенности от 15.10.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Борисова Александра Борисовича на решение Арбитражного суда Псковской области от 23 января 2015 года по делу                          № А52-1230/2014 (судья Васильева О.Г.),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Борисов Александр Борисович (ОГРНИП 304602711200018, место жительства: 180017, г. Псков, далее – Предприниматель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Пскова (ОГРН 1026000980246, ИНН 6027022362, место нахождения: 180000, г. Псков, ул. Некрасова, д. 22, далее – Администрация) по необеспечению выбора трех земельных участков: на четной стороне Дачного переулка; рядом с домом № 66-А по улице Советской Армии; на четной стороне улицы Плехановский посад от ул. Искры до ул. Кузнецкой в городе Пскове для строительства индивидуальных жилых домов.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям (далее – Комитет).

Решением суда от 23 января 2015 года в удовлетворении требований отказано.

Предприниматель с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Все испрашиваемые земельные участки располагаются в границах функциональной зоны Ж-4 (зона усадебной или сблокированной односемейной индивидуальной застройки). Вне зависимости от процедуры предоставления земельного участка для строительства (на торгах или без их проведения) необходимо, в любом случае, сформировать этот земельный участок, т.е. создать объект предоставления земельного участка (его продажи, аренды). Вопрос формирования земельных участков для строительства в городе Пскове из земель, государственная собственность на которые не разграничена, находится в компетенции администрации города Пскова, а вопрос их предоставления находится в компетенции администрации Псковской области. Апеллянт обращает внимание, что не оспаривал действия (бездействие) Комитета или администрации Псковской области, связанные с не выделением испрашиваемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов, а оспаривал действия (бездействие) администрации города Пскова по не проведению работ по формированию (или не обеспечению выбора) этих земельных участков. Вывод суда первой инстанции о том, что предоставление земельных участков для жилищного строительства производится только в порядке статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на торгах, противоречит и самой статье 30.1 ЗК РФ (ее пункту 3) и другим положениям федерального (земельного) законодательства. Земельный участок № 165 сформирован под здание городской прокуратуры не законно. Апеллянт полагает, что к   участию в   деле суду следовало привлечь городскую прокуратуру в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика.

Администрация в отзыве просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Представитель Комитета также полагает, что решение суда является законным и обоснованным.

Предприниматель и Администрация надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                 АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.12.2013 Предприниматель обратился в Комитет с заявлением о выборе земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов для строительства односемейных индивидуальных жилых домов, в котором указал предполагаемые места размещения объектов: г. Псков, четная сторона Дачного переулка на пересечении с улицей Я.Райниса; г. Псков, рядом с домом 66-А по ул. Советской Армии; г. Псков, четная сторона                               ул. Плехановский Посад на пересечении с улицей Кузнецкой (напротив лома           № 3 по ул. Плехановский Посад). Примерный размер испрашиваемых земельных участков: 1000 - 1500 кв.м, испрашиваемое право: аренда на шесть лет.

Комитет, письмом от 27.12.2013 № 1/4п-13436 сообщил Предпринимателю о направлении в Администрацию информации об указанных земельных участках для проведения работ по их формированию. Также в письме сообщалось, что в соответствии со статьей 30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется посредством проведения торгов, в связи с чем, выбор испрашиваемых земельных участков и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта невозможно (т.1, л.20).

Письмом от 05.02.2014 № 1/4п-1155 Комитет сообщил  Предпринимателю следующую информацию, полученную от Администрации в ответ на запрос Комитета о проведении работ по формированию земельных участков ориентировочной площадью 1000-1500 кв.м для индивидуального жилищного строительства:

земельный участок местоположением: г. Псков, четная сторона Дачного переулка на пересечении с ул.Я.Райниса, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков», утвержденным решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 № 795 (далее – Правила               № 795), располагается в границах территориальной зоны Р-2 «Зона городских лесов Р-2». Запрашиваемый вид использования не соответствует разрешенным видам использования территориальной зоны Р-2, формирование земельного участка невозможно;

земельный участок местоположением: г. Псков, четная сторона,                        ул. Плехановский Посад на пересечении с ул. Кузнецкой (напротив дома № 3 по ул. Плехановский Посад) накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером 60:27:0020101:165, по адресу: г. Псков, ул. Плехановский Посад, у дома 6, ранее сформированного и поставленного на учет государственного кадастра недвижимости, формирование участка невозможно;

земельный участок местоположением: г. Псков, рядом с домом 66-А по ул. Советской Армии, согласно Правилам № 795, располагается в границах территориальной зоны Р-3 «Зона рекреационных ландшафтов». Запрашиваемый вид использования не соответствует разрешенным видам использования территориальной зоны Р-3, формирование земельного участка невозможно (т.1 л.21).

Предприниматель не согласился с выводами Администрации и обратился в суд с настоящим иском о признании незаконным бездействий по формированию земельных участков.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, оснований для их удовлетворения не нашел.

При вынесении оспариваемого решения арбитражный суд обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ (в редакции от 29.12.2014)  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статьей 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1)   без предварительного согласования мест размещения объектов;

2)   с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно статье 31 ЗК РФ гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 1); орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2); осуществляет информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3); результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (пункт 5); исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта (пункт 6); решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 8).

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности урегулированы статьей 30.1 ЗК РФ, в соответствии к которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24 Кодекса, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

На основании статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования подразделяются на: документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования