Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 по делу n А05-4265/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 апреля 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-4265/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 01 апреля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой Ю.А.,

при участии от муниципального образования «Город Архангельск» в лице мэрии города Архангельска Доценко Н.А. по доверенности от 25.07.2014, от федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Архангельской области» Мезенцева А.И. по доверенности от 16.06.2014, от Министерства обороны Российской Федерации Деркач У.А. по доверенности от 22.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело № А05-4265/2014 по иску муниципального образования «Город Архангельск» в лице мэрии города Архангельска о выселении федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Архангельской области» из нежилых помещений площадью 782 кв.м, расположенных на 1, 2 этажах по адресу:  г. Архангельск,  пр. Троицкий, д. 161 и нежилых помещений площадью 591,4 кв.м, расположенных по адресу:  г. Архангельск, пр. Ленинградский, д. 81, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны Российской Федерации, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Архангельской области,

у с т а н о в и л:

муниципальное образование «Город Архангельск» в лице мэрии города Архангельска (ОГРН 1022900509521, ИНН 2901065991, место нахождения: 163000, г. Архангельск, пл. Ленина, дом 5, далее  - Мэрия) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о выселении Военного комиссариата Архангельской области (ОГРН 1022900550408, ИНН 2901038388, место нахождения, 163001, г. Архангельск, ул. Суворова, д. 35, далее – Военкомат) из нежилых помещений площадью 782 кв.м, расположенных на 1, 2 этажах по адресу:  г. Архангельск,  пр. Троицкий, д. 161.

         Определением от 14.04.2014 исковое заявление принято к производству с  присвоением делу номера А05-4265/2014

         Муниципальным образованием также заявлен иск о выселении Военкомата из  нежилых помещений площадью 591,4 кв.м, расположенных по адресу:  г. Архангельск, пр. Ленинградский, д. 81.

         Определением суда от 17.04.2014 исковое заявление принято к производству с присвоением делу номера А05-4437/2014.

         Определением суда от 07.08.2014 производства по делам                             № А05-4265/2014 и № А05-4437/2014 объединены в одно производство, которому присвоен номер А05-4265/2014.

Решением суда от 14 августа 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Муниципальное образование с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к следующему. Право собственности на спорные нежилые помещения зарегистрировано за муниципальным образованием в установленном законом порядке. Пунктом 19 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.09.2007 № 1132 и пунктом 24 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609 предусмотрено, что оплата аренды зданий и помещений, занимаемых военными комиссариатами, помещений призывных пунктов, помещений (зданий) и земельных участков, используемых аппаратом усиления, за фактическое время их использования производится в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации. Таким образом, использование муниципального имущества в виде нежилых помещений должно осуществляться на возмездной основе путем заключения договора аренды. Предоставление нежилых помещений в безвозмездное пользование для нужд военных комиссариатов не предусмотрено. При вынесении решения суд не определил на каком основании Военкомат занимает спорные помещения.

В силу части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 названного Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании, состоявшемся 12.01.2015, при применении апелляционным судом части 6.1 статьи 268 АПК РФ установлено основание, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, связанное с не привлечением к участию в деле Министерства обороны Российской Федерации и Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

Поскольку указанные нарушения норм процессуального права являются безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционный суд определением от 12.01.2015 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (далее – Департамент) и Министерство обороны Российской Федерации (далее – Министерство).   

Определением от 25 февраля 2015 года апелляционным судом принято уточнение наименования ответчика на федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Архангельской области», к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Архангельской области (далее – Управление).

В судебном заседании представитель Мэрии поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители Военкомата и Министерства возражают против удовлетворения иска, считают, что на момент разграничения государственной собственности спорные объекты недвижимости были отнесены к федеральной собственности и из федеральной собственности не выбывали.

Остальные участники процесса о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Департаментом муниципального имущества мэрии г.Архангельска и Военным комиссариатом Октябрьского административного округа                            г. Архангельска 01.12.1996 был заключен договор № 52 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, в соответствии с которым в безвозмездное пользование военного комиссариата  передано имущество комиссариата по адресу: г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 161, общей площадью 782 кв.м для использования под райвоенкомат. Акт приема-передачи помещений оформлен сторонами 01.12.1996.

Помимо этого, Департаментом муниципального имущества мэрии города Архангельска и Ломоносовским райвоенкоматом был заключен договор от 14.07.1997 № 71 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, на основании которого в безвозмездное пользование Ломоносовского райвоенкомата передано имущество Ломоносовского райвоенкомата, расположенное по адресу: г. Архангельск, пр. Ленинградский, д. 81, общей площадью 601,9 кв.м. Акт приема-передачи помещений оформлен сторонами 14.07.1997.

Извещениями от 23.08.2005 № 003.07/658 и от 23.08.2006 № 003.07/285 Мэрия уведомила военные комиссариаты Октябрьского и Ломоносовского округов города Архангельска об отказе от договоров безвозмездного пользования от 01.12.1996 № 52 и от 14.07.1997 № 71 и предложила заключить договоры аренды занимаемых военкоматами помещений.

В письме от 06.09.2005 военный комиссар Октябрьского округа сообщил истцу об отсутствии у него полномочий на заключение договора аренды.

В 2011 – 2013 году Мэрия неоднократно предлагала Военкомату освободить нежилые помещения, расположенные по пр. Ленинградскому, 81 и пр. Троицкий, 61 в г. Архангельске или уплатить арендную плату за пользование помещениями.

В ответ на указанные обращения Военкомат ссылался на отсутствие возможности освобождения помещений в связи с тем, что до настоящего времени не отремонтированы помещения, в которые планируется переехать. Военкомат также указывал, что средства для оплаты аренды помещений ему из федерального бюджета не выделяются.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения муниципального образования в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно пункту 36 Пленума Верховного Суда Российской Федерации                  № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление Пленума № 10/22), в соответствии со статьей 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

В обоснование исковых требований Мэрия ссылается на то, что спорные нежилые помещения были включены в реестр имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Город Архангельск» на основании решения малого совета Архангельской области от 30.09.1992 № 164, в соответствии с приложением 3 к постановлению Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1), согласно которому жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения относятся к муниципальной собственности.

Право собственности муниципального образования «Город Архангельск» на нежилые помещения площадью 782 кв.м, расположенные на 1,2 этажах по адресу: г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 161 зарегистрировано в 2006 году (свидетельство о государственной регистрации права от 10.04.2006 серия 29 АК 014732), на нежилые помещения площадью 591,4 кв.м, расположенные на 1,2 этажах по адресу: г. Архангельск, пр. Ленинградский, д. 81 в 2011 году (свидетельство о государственной регистрации права от 14.04.2011 серия 29-АК 601462).

Вместе  с тем, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Здание по адресу: г. Архангельск, пр. Ленинградский, д. 81 построено в 1936 году и как минимум с 1977 года используется для размещения Военкомата, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела документов: раздаточной ведомостью на выплату денежного довольствия Ломоносовского райвоенкомата за апрель 1977 года; техническим паспортом на здание Ломоносовского райвоенкомата по состоянию на 1989 год, согласно которому в нежилом помещении по адресу г. Архангельск, пр-кт Ленинградский, д. 81 располагался райвоенкомат (впоследствии, согласно директивы Минобороны России от 03.03.2006 № Д-8 «Об организационных мероприятиях, проводимых в военных комиссариатах в 2006 году» Ломоносовский райвоенкомат был объединен с военным комиссариатом города Архангельска).

Объект по адресу: г. Архангельск, пр-кт Троицкий, д. 161 (год постройки, согласно технической документации - 1968) использовался для размещения Октябрьского райвоенкомата также как минимум с 1971 года, что подтверждается представленными в материалы дела документами: раздаточной ведомостью на выплату денежного довольствия Октябрьского райвоенкомата за февраль 1974 года, копией домовой книги от 14.03.1990 года, а также штатно-должностной книгой за период 1971-1988 годы.

Использование Военкоматом указанных помещений не прерывалось, что ни одна из сторон не оспаривает.

Данные документы суд апелляционной инстанции полагает достаточными для подтверждения факта размещения Военкомата в спорных помещениях на момент разграничения государственной собственности.

Так, согласно статьи 15 Федерального закона от 27.05. 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы указанных военнослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрировались по месту жительства, в том числе по их просьбе, по адресам воинских частей.

Согласно домовой книги от 14.03.1990 по районному военному комиссариату Октябрьского района г. Архангельска по адресу: пр. Павлина Виноградова (переименован в проспект Троицкий) дом 161, зарегистрировано 90 военнослужащих и членов их семей.

Зарегистрированы военнослужащие, которые проходили военную службу в данном районном военкомате: военный комиссар Октябрьского района - полковник Алдобаев В.Н., заместитель военного комиссара - начальник 1-го отделения подполковник Воробьёв В.В., начальник 2-го отделения призыва - подполковник Данилов И.В., начальник 3-го отделения офицеров запаса (и кадров) подполковник Уледев В.В., офицер 3-го отделения - старший лейтенант Попов И.А.

Ранее, согласно штатно-должностной книги датированной от 20.12.1971, военнослужащие проходили военную