Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу n А13-10966/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 марта 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-10966/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 26 марта 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,

при участии от открытого акционерного общества «Вологдаэлектротранс» представителя Шкляева Н.В. по доверенности от 02.09.2014 № 283/1, от Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области представителя Колесниченко Н.С. по доверенности от 12.01.2015 № 10-12/5,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 16 января 2015 года по делу № А13-10966/2014 (судья Коротышев Е.Н.),

установил:

открытое акционерное общество «Вологдаэлектротранс» (место нахождения: место нахождения: 160000, город Вологда, улица Ленинградская, дом 97; ИНН 3525006784, ОГРН 1023500870030; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области (место нахождения: место нахождения: 160000, город Вологда, улица Герцена, дом 2; ИНН 3525015806, ОГРН 1023500901654; далее – Департамент финансов), Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации (место нахождения: 109097, город Москва, улица Ильинка, дом 9, строение 1; ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636; далее – Министерство) о взыскании 2 247 965 руб.             08 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды (место нахождения: 160000, город Вологда, улица Марии Ульяновой, дом 6а; ИНН 3525197602, ОГРН 1073525019886; далее - Департамент градостроительства)

Решением от 16.01.2015 суд взыскал за счет казны Вологодской области в пользу Общества 1 761 054 руб. 18 коп. затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде на транспорте, отказал в удовлетворении  остальной части  требований и в требованиях к Министерству, взыскать с Общества в доход федерального бюджета  7416 руб. 37 коп. государственной пошлины.

Департамент финансов с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просил его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований к  Департаменту финансов отказать.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. В соответствии со статьей 1 Закона области от 10.12.2007 № 1704-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (далее - Закон  № 1704-03)  право на меры социальной поддержки при проезде на транспорте имеют граждане, указанные в пунктах 1-8.1 части 1 статьи 1 Закона области от 01.06.2005 № 1285-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» (граждане, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению субъектов Российской Федерации) и граждане, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации. В ходе проверки Департаментом финансов установил неправильное применение органами местного самоуправления города Вологды положений Порядка определения затрат в части определения долей транспортной работы перевозчиков, участвующих в реализации Закона № 1704-03. Указанное нарушение привело к выплате в период с 2010 по 2012 годы из областного бюджета субвенций в завышенном размере. Арифметический расчет завышения субвенции составляет 56 514 400 руб. Пунктом 2.2 Порядка реализации Закона № 1704-03 предусмотрено, что расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на городских и внутрирайонных маршрутах транспорта общего пользования при проезде по единому проездному билету определяются в соответствии с Порядком определения затрат, который утвержден постановлением правительства Вологодской области от 30.01.2008 № 138. В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 1704-03 лица, указанные в пунктах 1-3 статьи 1 указанного Закона, имеют право на приобретение по месту жительства единого именного льготного месячного проездного билета стоимостью 300 руб. для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов (в границах административного района). В данной норме также предусмотрено, что для граждан, проживающих в городе Вологде, действие единого именного льготного месячного проездного билета распространяется на внутрирайонные автобусные маршруты Вологодского района. Для граждан, проживающих на территории Вологодского района, действие единого    именного    льготного    месячного    проездного билета распространяется на городские маршруты транспорта общего пользования соответственно в городе Вологде. Указанные единые проездные билеты действуют на городских и внутрирайонных маршрутах города Вологды и Вологодского района. Субвенции из областного бюджета выделяются органам местного самоуправления на финансирование расходов по возмещению затрат перевозчиков, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде единого проездного билета. Суд не принял во внимание установленную методику расчета годового норматива финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте на территории Вологодской области, порядок определения затрат на городские и внутрирайонные  перевозки, не учел, что на территории муниципальных образований Вологодской области применяются разные способы оказания услуг по перевозке пассажиров. Суд не принял во внимание Порядок распределения финансовых средств между организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров по единому именному льготному месячному проездному билету, определенный постановлением главы города Вологды от 22.08.2008 № 777 (далее - Порядок № 777). Департамент градостроительства определял долю перевозчика в процентном соотношении в нарушение Порядка распределения финансовых средств по-разному. При применении Порядка определения затрат, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан по единому именному льготному месячному проездному билету, Департамент градостроительства не в полной мере учитывал положения Порядка распределения финансовых средств при определении доли транспортной работы перевозчиков городских маршрутов. Вологодской областью в 2012 году перечислено из областного бюджета муниципальному образованию города Вологды для расчетов с перевозчиками 171 090 900 руб., в том числе для расчетов по компенсации затрат в 2012 году 159 345 300 руб. С учетом фактически произведенных расчетов с перевозчиками объем неправомерно произведенных расходов по компенсации затрат за 2012 году превысил на 13 432 900 руб. В соответствии с Порядком № 777 с учетом фактически произведенных расчетов с перевозчиками объем неправомерно произведенных расходов составил 56 514 400 руб., в том числе: в 2010 году – 23 059 200 руб.; в 2011 году – 20 022 300 руб.; в 2012 году – 13 432 900 руб. Поэтому область свои расходные обязательства перед перевозчиками исполнила в полном объеме.

Представитель Департамента финансов в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.

Представитель Общества в судебном заседании апелляционной инстанции возразил против изложенных в ней доводов и требований, просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Департамент градостроительства в отзыве на жалобу возразил против изложенных в ней доводов и требований, просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Министерство и Департамент градостроительства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав представителей Общества и Департамента финансов, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе и отзыве на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет перевозку пассажиров автобусами городского и пригородного сообщения в городе Вологде.

В соответствии с Законом № 1704-ОЗ лица, указанные в пунктах 1-3 статьи 1 указанного закона, имеют право на приобретение по месту жительства единого именного льготного месячного проездного билета стоимостью 300 руб. для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов (в границах административного района).

Лицам, указанным в пунктах 4 - 31 статьи 1 Закона № 1704-ОЗ, предоставляются меры социальной поддержки в рамках обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории области в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами с учетом финансирования расходов на эти цели за счет средств федерального бюджета.

Закон вступил в силу с 01.01.2008 и продолжал свое действие до 01.10.2012.

Согласно статье 4 Закона № 1704-ОЗ порядок предоставления мер социальной поддержки и порядок возмещения транспортным организациям расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, определяется правительством Вологодской области.

В соответствии с Законом № 1704-ОЗ нормы в части предоставления мер социальной поддержки и порядок возмещения затрат транспортным организациям расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, относится к ведению Российской Федерации, действует до урегулирования вопроса федеральными нормативными правовыми актами.

Во исполнение данных положений постановлением Правительства Вологодской области от 30.01.2008 № 138 утвержден Порядок реализации закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (далее – Порядок № 138).

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка № 138  финансирование расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров по единому проездному билету, производится органами местного самоуправления муниципальных образований области за счет субвенций, выделенных из областного бюджета в соответствии с законом области от 22.12.2005 № 1393-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (далее – Закон № 1393-ОЗ).

Законом № 1393-ОЗ муниципальное образование «Город Вологда» наделено полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области.

Постановлением Главы города Вологды от 15.02.2008 № 628 «О принятии к исполнению отдельных государственных полномочий в соответствии с законом Вологодской области от 22.12.2005 № 1393-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» приняты к исполнению государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки при проезде на транспорте отдельным категориям граждан и по возмещению затрат организациям, осуществляющим перевозки пассажиров по единому именному льготному месячному проездному билету.

Постановлением № 628 исполнение функций администрации города Вологды по выполнению отдельных государственных полномочий в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте возложены на Департамент городского хозяйства администрации города Вологды, с 2013 года - Департамент градостроительства. В его полномочия входило: заключение договоров с перевозчиками на возмещение затрат, проверка ежемесячно представляемых перевозчиками отчетов о затратах, подготовке и обеспечению представления в Департамент дорожного хозяйства и транспорта отчетов о расходах перевозчиков, расходованию средств, поступающих на финансирование данных расходов. Департамент наделен полномочиями по изготовлению и продаже единых именных льготных месячных проездных билетов.

В соответствии с пунктами 3.5 - 3.7 Порядка № 138 организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку отдельных категорий граждан на городских и внутрирайонных маршрутах транспорта общего пользования по единому проездному билету, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, направляют в Департамент градостроительства отчеты о фактических затратах по форме согласно приложению к Порядку, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан, установленных статьей 1 закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области», по единому именному льготному месячному проездному билету, утвержденному приложением № 2.

Суд первой инстанции установил, что Департамент градостроительства, проверив отчеты всех перевозчиков, ежемесячно до 12 числа месяца, следующего за отчетным, представлял в Департамент дорожного хозяйства и транспорта области отчеты о расходах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки при проезде отдельных категорий граждан на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов (в границах административного района), по формам согласно приложениям 7, 8, утвержденным настоящим постановлением.

Департамент дорожного хозяйства и транспорта области на основании отчетов Департамент градостроительства в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, формировал и представлял в Департамент финансов сводный