Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А13-10442/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 марта 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-10442/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 19 марта 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Докшиной А.Ю. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управдом» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09 декабря 2014 года по делу                № А13-10442/2014 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управдом» (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Гоголя, д. 63, оф. 1; ОГРН 1103525006342; ИНН 3525240304; далее – общество, ООО «Управдом») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (место нахождения: 160009, г. Вологда, ул. Мальцева, д. 52; ОГРН 1033500076609; ИНН 3525131538; далее - инспекция) об оспаривании постановления от 15.04.2014 № 98 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 09 декабря 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что представитель общества Соловьев А.А. не был уполномочен на получение распоряжения о проведении проверки, а исследование сайта в сети интернет не является документарной проверкой общества, распоряжение на проведение которой выдано инспекцией, поскольку копии страниц с исследованных сайтов на бумажном носителе к материалам дела не приобщены.

От инспекции отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации               (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании обращения гражданина в период с 04.03.2014 по 05.03.2014 в соответствии с распоряжением инспекции от 18.02.2014 № 446 сотрудниками административного органа проведена внеплановая документарная проверка   общества с целью проверки фактов, изложенных в обращении.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 14 час 20 мин 05.03.2014 обществом, осуществляющем деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, в том числе многоквартирным домом по адресу: город Вологда, улица Полевая, дом 9, не организована работа и не приняты все возможные меры по надлежащему выполнению обязательных требований части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Стандарта раскрытия информации управляющими организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее - Стандарт раскрытия информации), а именно:

1. При проведении проверки на предмет раскрытия информации обществом на сайте www.reformagkh.ru выявлены следующие нарушения Стандарта раскрытия информации:

а) в рамках общей информации об управляющей организации:

- в нарушение подпункта «б» пункта 8 Стандарта раскрытия информации информация раскрыта не в полном объеме: отсутствуют сведения о дате присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации;

- в нарушение подпункта «г» пункта 8 Стандарта раскрытия информации не раскрыта информация о часах личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;

- в нарушение подпункта «д» пункта 8 Стандарта раскрытия информации информация раскрыта не в полном объеме: отсутствует информация о многоквартирном доме № 9 по ул. Полевой г. Вологды;

- в нарушение подпункта «е» пункта 8 Стандарта раскрытия информации не раскрыта информация о перечне многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;

- в нарушение подпункта «ж» пункта 8 Стандарта раскрытия информации не раскрыты сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименовании и адресов, включая официальный сайт в сети интернет.

б) В рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации:

- в нарушение подпункта «а» пункта 9, пункта 9(2) Стандарта раскрытия информации не раскрыта годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему в виде электронного образа (копии) документов, отображающих в том числе подпись руководителя и печать организации;

- в нарушение подпункта «б» пункта 9 Стандарта раскрытия информации - не раскрыты сведения о доходах, полученных за оказание услуг но управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

- в нарушение подпункта «в» пункта 9 Стандарта раскрытия информации не раскрыты сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

в) В рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) но содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией:

- в нарушение подпункта «а» пункта 10 Стандарта раскрытия информации - не раскрыты сведения об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 август 2006 года № 491;

- и нарушение подпункта «б» пункта 10 Стандарта раскрытия информации не раскрыты сведения об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией.

г) В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме

- в нарушение подпункта «а» пункта 11 Стандарта раскрытия информации не раскрыты сведения о проекте договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления;

- в нарушение подпункта «б» пункта 11 Стандарта раскрытия информации - не раскрыты сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать; план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроком осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаен снижения платы за нарушения качеств» содержания и ремонта общею имущества в многоквартирном доме за последний календарный год, сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании та последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

д) В рамках информация о случаях привлечения управляющей организации к административной ответственности:

- в нарушение пункта 12 Стандарта раскрытия информации не раскрыта информация о случаях привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами, в том числе: количество таких случаев,  копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

е) в рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организации:

- в нарушение подпункта «а» пункта 13 Стандарта раскрытия информации не раскрыто описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляюшей организацией): указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);

- в нарушение подпункта «б» пункта 13 Стандарта раскрытия информации не раскрыты сведения о стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 ног. метр соответствующих инженерных сетей, па 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на I прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).

ж) в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы: 

- в нарушение подпункта «а» пункта 14 Стандарта раскрытия информации - не раскрыты сведения о перечне коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций;

- в нарушение подпункта «б» пункта 14 Стандарта раскрытия информации - не раскрыты сведения о тарифах (ценах) для потребителей, установленных для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы; реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены);

- в нарушение подпункта «и» пункта 14 Стандарта раскрытия информации - не раскрыты сведения о тарифах (ценах) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей.

2. На сайте www.reformagkh.ru размешен адрес сайта общества в сети Интернет - www.clomupravdom.ru.

Согласно сопроводительному письму от 04.03.2014, представленному ООО «Управдом» на проверку, вся необходимая информация в соответствии со Стандартом раскрытия информации находится в сети Интернет по адресу www.domupravciom.ru.

При проведении проверки на предмет раскрытия информации обществом на сайте www.doraupravdom.ru установлено, что по состоянию на 5 марта              2014 года в 13 час 46 мин сайт www.domupravdom.ru находится на реконструкции.

В нарушение пункта 2, пункта 3 (подпунктов «а» - «е»,), подпункта «а» пункта 5, пункта 8 (подпунктов «а» - «ж»), пункта 9 (подпунктов «а» - «в»), пункта 9(2), пункта 10 (пунктов «а» - «б»), пункта 11 (подпунктов «а» - б»), пункта 12, пункта 13 (подпунктов «а» - б»), пункта 14 (подпунктов «а» - «в») Стандарта раскрытия информации управляющей организацией не обеспечен доступ неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации на сайте управляющей организации ООО «Управдом» www.domupravdom.ru, выбранным данной организацией в соответствии с подпункта «а» пункта 5 Стандарта раскрытия информации вторым сайтом для раскрытия информации.

На сайте www.domupravdom.ru размещено объявление: «Заходите на нашу страничку в контакте http://vk.com/ukupravdorn35». Однако подпунктом «а» пункта 5 Стандарта раскрытия информации предусмотрено раскрытие информации на втором сайте, определяемом по выбору управляющей организации из утвержденного перечня сайтов:

- сайт управляющей организации;

- сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

- сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Сайт http://vk.com не относится к перечню сайтов, на которых возможно раскрытие информации в соответствии со Стандартом раскрытия информации.

В нарушение части 10 статьи 161 ЖК РФ общество не обеспечило свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 9 по ул. Полевой г. Вологды, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 05.03.2014 № 446-22 и явились основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 07.03.2014 № 446-22/1.

Заместитель начальника инспекции, рассмотрев материалы проверки, 15.04.2014 вынес постановление № 98, которым привлек общество к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Суд