Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А13-5291/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 марта 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-5291/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 19 марта 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой Ю.А.,

при участии от казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» Неробовой Л.И. по доверенности от 15.08.2014,от открытого акционерного общества «Череповецкое карьерное управление» Гвоздева И.Ю. по доверенности от 10.03.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 ноября 2014 года по делу № А13-5291/2014 (судья Шумкова И.В.),

у с т а н о в и л:

казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Комсомольская, д. 55; ОГРН 1023500878356, ИНН 3525092617; далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Департаменту имущественных отношений Вологодской области место нахождения: 160009, г. Вологда, ул. Предтеченская, д. 72; ОГРН 1033500036998, ИНН 3525057122; далее – Департамент имущественных отношений), администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (место нахождения: 162612, Вологодская обл., г. Череповец, ул. Первомайская, д. 58, кв. 34; ОГРН 1023502294947, ИНН 3523002713), администрации Абакановского сельского поселения (место нахождения: 162682, Вологодская обл., Череповецкий р-н, д. Абаканово, ул. Костромцова, д. 10; ОГРН 1053500559518, ИНН 3523014099) о признании права собственности Вологодской области и права оперативного управления Учреждения на автомобильную дорогу общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящуюся на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области «Гравийно-сортировочный завод-Абакановский карьер (участок путепроводная развязка -Абакановский карьер)» протяженностью 6,36 км.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области.

Определением суда от 14.08.2014 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – открытое акционерное общество «Череповецкое карьерное управление» (далее - Общество).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21.11.2014 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд признал право собственности Общества на автомобильную дорогу «Гравийно-сортировочный завод-Абакановский карьер (участок путепроводная развязка -Абакановский карьер)» протяженностью 6,36 км.

Учреждение с решением не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт. Податель жалобы ссылается на то, что решение является несправедливым, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, не учтены фактические обстоятельства дела. Указывает, что Общество в 2009 году  инициировало передачу спорной дороги в собственность области, поскольку не могло содержать ее. По указанной дороге осуществляются регулярные пассажирские перевозки, школьные автобусные маршруты. Дорога является единственным доступным маршрутом для жителей более 15 населенных пунктов. Содержание дороги с 2010 года по настоящее время осуществляется за счет бюджетных средств Вологодской области.

В судебном заседании представитель Учреждения доводы жалобы поддержал.

Общество в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали. Как пояснил представитель в судебном заседании апелляционной инстанции, в 2010 году Общество направило в адрес Департамента договор безвозмездной передачи с актом приема–передачи спорной автодороги. Департамент указанные документы не подписал, имущество не принял. Общество считает, что Учреждением избран ненадлежащий способ защиты права  так как в настоящее время возможность подписания Департаментом имущественных отношений  данного договора и исполнения не утрачена.

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области в отзыве поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителей.

Департамент имущественных отношений в отзыве на жалобу вопрос о ее удовлетворении оставил на усмотрение суда, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Ответчики, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей  Учреждения, Общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Вологодской области от 14.01.2013 №13 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области» в развитее положений вышеуказанного закона утверждены перечни автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В строке 25 перечня (приложение 25) значится автодорога «Гравийно-сортировочный завод - Абакановский карьер (участок путепроводная развязка - Абакановский карьер)», протяженностью 6,36 км планируемая к принятию в собственность области.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 19.11.2012 № 615 «О передаче полномочий» полномочия владельца автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, предусмотренные действующим законодательством, переданы от Департамента дорожного хозяйства и транспорта области Учреждению.

В соответствии с уставом Учреждения собственником его имущества  является Вологодская область.

Учреждение обратилось в суд с настоящим иском ссылаясь на то, что  за счет бюджетных средств области осуществляется  содержание дороги, в то время как  дорога не оформлена в областную собственность в установленном порядке и  Учреждение не имеет возможности зарегистрировать на нее право оперативного управления,

Суд первой инстанции признал требования незаконными и отказал в удовлетворении иска.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При принятии решения  суд первой инстанции исходил из следующих норм права и обстоятельств  дела.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Автомобильные дороги, которые исключаются из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, передаются в собственность Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Постановлением Правительства Вологодской области от 14.01.2013 № 13 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области» в развитее положений вышеуказанного закона утверждены перечни автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. В данном перечне (строка 25) значится автодорога «Гравийно-сортировочный завод - Абакановский карьер (участок путепроводная развязка - Абакановский карьер)», протяженностью 6,36 км планируемая к принятию в собственность области.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в реестрах федерального и муниципального имущества объект не состоит, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) права на данный объект не зарегистрированы.

В свою очередь  Общество предъявило  права на спорную автодорогу.

В соответствии с протоколом № 12 заседания исполнительного комитета Череповецкого городского Совета депутатов трудящихся от 23 апреля 1970 года карьерному управлению треста «Череповецметаллургстрой» выделены земельные участки под строительство гравийно-сортировочного завода, автомобильной дороги, инженерных коммуникаций и гравийно-песчаного карьера.

Строительство автодороги начато в феврале 1971 года и закончено в июле 1973 года. С 25 декабря 1973 года указанная автодорога была введена в эксплуатацию, находилась на балансе Карьерного управления треста «ЧМС», что подтверждается актами ввода в эксплуатацию № 125, 122, инвентарной карточкой учета основных