Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А13-12540/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-12540/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 17 марта 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарями судебного заседания Мазалецкой О.О. и Леоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 декабря 2014 года по делу № А13-12540/2014 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «И.О.» (место нахождения: 162600, Вологодская область, город Череповец, улица Краснодонцев, дом 65; ОГРН 1063528004517; ИНН 3528107124; далее – ООО «И.О.», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах (место нахождения: 162610, Вологодская область, город Череповец, улица Ломоносова, дом 42; далее – отдел, территориальный отдел, административный орган) от 19.08.2014 № 538/604/11-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 02 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены, постановление административного органа отменено.

Отдел с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что выявленные нарушения в ходе проведенной плановой проверки затрагивают интересы неопределенного круга потребителей, поэтому должны квалифицироваться по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ.  

Общество в отзыве доводы жалобы не признало, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, должностными лицами территориального отдела совместно с представителями экспертной организации «ИЛЦ» филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» в г. Череповце на основании распоряжения от 25.07.2014 № 626/11-Р в период с 07 по 13 августа 2014 года по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. Наседкина, д. 7, проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «И.О.» обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей, законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, по результатам которой составлен акт проверки от 13.08.2014 № 604/11-05.

Специалистом-экспертом отдела Дудниковой Р.В. составлен протокол от 13.08.2014 № 692/604/11-05 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу при обследовании помещений закусочной «Три медведя», расположенной по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. Наседкина, д. 7, с 10 час 00 мин до 12 час 00 мин 07.08.2014, при рассмотрении документов с 13 час 00 мин до 17 час 00 мин 13.08.2014 установлено, что ООО «И.О.» в указанной торговой точке не представлена информация для потребителей при оказании услуг общественного питания, обязательность представления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, а именно:

1) на вывеске отсутствует информация о месте нахождения (адресе), типе организации (ООО «И.О.»);

2) не доведены до сведения потребителей Правила оказания услуг общественного питания, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1036;

3) на момент проверки в продаже имеется фасованная продукция, которая находится в холодильном прилавке при температуре 0оС (сом сушеный соломка по цене за 1 кг 1000 руб., на упаковках указаны только цены - 24 руб., 26 руб., 28 руб., 32 руб., 34 руб.; кальмар острый по цене 1000 руб. за 1 кг, на упаковках указаны цены - 34 руб., 26 руб., 28 руб., 44 руб., 32 руб.); на холодильной витрине нафасован товар «Сухарики золотистые на сливочках», цена за 1 кг - 390 руб., на упаковках указаны только цены - 21 руб., 27 руб., 22 руб., 23 руб., 14 руб.; «Фисташки жареные соленые» по цене 1000 руб. за 1 кг, на упаковках указаны только цены - 28 руб., 34 руб., 36 руб., 42 руб., на расфасованном товаре не указаны его наименование, вес, цена за килограмм, дата фасовки, срок годности;

4) в холодильном прилавке при температуре + 6оС имеется продукция (бутерброд с икрой по цене 15 руб. в количестве 1 единицы, бутерброд с колбасой и маслом по цене 15 руб. в количестве 2 единиц; салат «Оливье» в количестве 3 единиц по цене 40 руб.; 2 сосиски (1 пор.) с хлебом и кетчупом по цене 45 руб.), на товар отсутствуют сведения о весе (объеме) порций готовых блюд продукции общественного питания, фирменное наименование предлагаемой продукции общественного питания с указанием способов приготовления блюд и входящих в них основных ингредиентов, сведения о пищевой ценности продукции общественного питания (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, а также витаминов, макро - и микроэлементов и составе);

5) информация о продукции и предоставляемых услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, в меню на алкогольную продукцию (коньяк в ассортименте: 50 г – 75 руб., 100 г – 150 руб.) не указаны наименование алкогольной продукции, объем и цена алкогольной продукции в потребительской таре;

6) в меню предлагаемых закусок (пицца по цене 29 руб.) не указаны входящие в них основные ингредиенты, обозначения нормативных документов, обязательным требованиям которых должны соответствовать продукция общественного питания и оказываемая услуга.

Административный орган пришел к выводу о нарушении обществом требований части 1 статьи 9, части 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), пунктов 9, 10, 11, 12, 13 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1036, пункта 34 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55.

И.о. начальника территориального отдела, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 13.08.2014 № 692/604/11-05 и приложенные к нему материалы, вынес постановление от 19.08.2014 № 538/604/11-05. Этим постановлением ООО «И.О.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, так как пришел к выводу о неверной квалификации со стороны административного органа допущенного обществом правонарушения, которое, по мнению суда, следовало квалифицировать по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает данный судебный акт не подлежащим отмене.

Согласно части 1 статьи 14.5 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

На основании части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Статьей 10 Закона № 2300-1 установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В порядке пункта 2 названной статьи информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

- наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

- сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;

- цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

- гарантийный срок, если он установлен;

- правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

- информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

- срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

- адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

- информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;

- информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

- указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);

- указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Согласно пункту 10 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1036 (далее – Правила № 1036), настоящие Правила в наглядной и доступной форме доводятся исполнителем до сведения потребителей.

В силу пункта 11 Правил № 1036 исполнитель обязан довести до сведения потребителей фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес), тип, класс и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске. Указанная информация размещается в удобных для ознакомления потребителя местах.

Пунктом 12 Правил № 1036 установлено, что исполнитель обязан в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информация должна содержать:

- перечень услуг и условия их оказания;

- цены в рублях и условия оплаты услуг;

- фирменное наименование (наименование) предлагаемой продукции общественного питания с указанием способов приготовления блюд и входящих