Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А05-11830/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-11830/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 17 марта 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой А.В.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Архангельской области              от 22 декабря 2014 года по делу № А05-11830/2014 (судья Болотов Б.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Базис-Сервис»                            (ОГРН 1068383004920; ИНН 2983005479; место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, город Нарьян-Мар, улица им В.И. Ленина, дом 35б, офис 5; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции  строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа (ОГРН 1088383000023; ИНН 2983006747; место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, город Нарьян-Мар, улица им. В.И.Ленина, дом 23А, офис 103; далее - инспекция) по делу об административном правонарушении от 10.09.2014    № 99, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, временного управляющего общества Карповой Нины Васильевны.

Решением Арбитражного суда Архангельской области                                              от 22 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Инспекция с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на отсутствие оснований для признания вмененного обществу правонарушения малозначительным и применения статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 21.07.2014 № 146 в период с 21.07.2014 по 12.09.2014 проведены мероприятия по контролю за соблюдением стандарта раскрытия информации в форме систематического наблюдения и анализа информации, размещенной обществом в сети «Интернет», по результатам которых составлена служебная записка от 29.08.2014.

Инспекцией установлено, что общество, осуществляя деятельность по управлению многоквартирными домами на основании соответствующих договоров управления, не приняло все возможные  меры по надлежащему выполнению требований части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт).

В частности обществом по трем многоквартирным домам указаны неправильные адреса (ул. Выучейского, 22, строение 1, ул. Макара Баева, 1, строение 1, ул. Макара Баева, 2, строение 1) тогда, как в действительности многоквартирных домов с такими адресами не существует; на сайте www.basis-service.ru не раскрыта информация об управлении многоквартирным домом №13 по ул. Хатанзейского в г. Нарьян-Маре (нарушение подпункта «д» пункта 8 Стандарта); отсутствуют данные об услугах по охране подъездов и коллективных автостоянок (нарушение подпункта «б» пункта 10 Стандарта); в плане работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома не указаны меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, а также не во всех планах работ по отдельным многоквартирным домам раскрыты сведения об их выполнении (оказании), сведения о причинах отклонения от плана (нарушение подпункта «б» пункта 11 Стандарта); отсутствуют данные о гарантийном сроке на выполняемые обществом работы (нарушение подпункта «а» пункта 13 Стандарта); не раскрыта информация о величине установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, условия применения такой нормы, случаи ее неприменения, цена (тариф) на электрическую энергию (мощность), установленная для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы (нарушение подпункта «г» пункта 14 Стандарта).

По факту выявленных нарушений инспекцией в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 04.09.2014                 № 228 (имеет место описка в дате составления протокола 04.05.2014, фактически протокол составлен 04.09.2014, что сторонами не оспаривается)   и 10.09.2014 вынесено постановление № 99 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере                       250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выражающиеся в нарушение порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Частью 10 статьи 161 ЖК РФ закреплена обязанность управляющей организации обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации.

Порядок раскрытия информации определен Стандартом.

Стандарт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией (пункт 1 Стандарта).

Под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 ЖК РФ.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации (пункт 2 Стандарта).

В соответствие с подпунктом «д» пункта 8 Стандарта в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат в том числе  сведения о перечне многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них.

Согласно подпункту «б» пункта 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения: услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охрана подъезда; охрана коллективных автостоянок; учет собственников помещений в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом.

В силу подпункта «б» пункта 11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения: сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствие с подпунктом «а» пункта 13 Стандарта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать в том числе описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг).

Согласно подпункту «г» пункта 14 Стандарта в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат сведения, в тои числе величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному жилищному фонду или жилому фонду со степенью износа 70 процентов и более, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для заключения о нарушении обществом положений подпункта «б» пункта 10 Стандарта, поскольку в материалах дела об административном правонарушении не содержится сведений о том, что общество фактически оказывает услуги по охране подъездов и коллективных автостоянок. Инспекция на данное обстоятельство в апелляционной жалобе не ссылается и выводы суда в указанной части не оспаривает.

Также суд пришел к обоснованному выводу о том, что инспекцией не  доказан факт нарушения обществом положений подпункта «а» пункта 13 Стандарта, поскольку оспариваемое постановление и материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что на какие-либо работы (услуги), оказываемые обществом, нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены гарантийные сроки, а также о том, что гарантия качества предлагалась заявителем, что подателем жалобы не оспаривается.

Нарушение обществом подпункта «г» пункта 14 Стандарта также не нашло своего подтверждения в материалах дела, поскольку доказательств того, что в соответствующем субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), инспекцией в материалы дела не представлено и в оспариваемом постановлении соответствующих сведений не отражено. При этом из письма Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа от 11.11.2014 № 1075 следует, что решение