Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А05-10473/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 марта 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-10473/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 13 марта 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарями судебного заседания Леоновой А.В. и Борисовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Плесецкое» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 октября 2014 года по делу А05-10473/2014 (судья Меньшикова И.А.),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Краскова Ольга Николаевна (ОГРНИП 304781328900014; Архангельская область, Плесецкий район, р.п. Североонежск) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Плесецкое» (место нахождения: 164260; Архангельская область, р.п. Плесецк, улица Партизанская, дом 17; ОГРН 1052920020977; далее - администрация) о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство магазина, расположенного на земельном участке по адресу: Архангельская область, поселок Плесецк, улица Кооперативная, дом 6 с кадастровым номером 29:15:120402:ЗУ1 и о возложении обязанности на администрацию выдать разрешение на строительство магазина.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 21 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены. Кроме того, с администрации в пользу Красковой Ольги Николаевны взыскано 2400 руб. в возмещение судебных расходов, в том числе 200 руб. государственной пошлины, 200 руб. расходов связанных с получением выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) в отношении ответчика, 2000 руб. расходов на оплату услуг адвоката.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что предпринимателю отказано в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия в приложенных документах градостроительного плана земельного участка (далее – ГП ЗУ), поскольку он является одним из основополагающих документов для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства на данном земельном участке, в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Одновременно, администрация отказывается выдать ГП ЗУ ввиду противоречия эскизного проекта здания требованиям противопожарной безопасности на основании свода правил, так как расстояние между предполагаемым магазином заявителя и находящимся на расстоянии 6 метров общественным деревянным зданием ИП Летавина В.А. должна быть дистанция не менее 10 метров, согласно минимальному расстоянию при степени огнестойкости и классе конструктивной пожарной опасности жилых и общественных зданий.

Предприниматель в отзыве доводы жалобы не признал, так как все правоустанавливающие документы оформлены правильно, эскизный проект является проектом, противопожарные разрывы соблюдены, так как рядом находятся незарегистрированные хозяйственные постройки (сараи, мусорная свалка). Кроме того пояснил, что изменения в окончании кадастрового номера земельного участка являются следствием изменения его конфигурации и соответственно кадастрового учета.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, администрация ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция считает апелляционную жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 11 сентября 2012 года № 1373-па Красковой О.Н. предварительно согласовано место размещения объекта недвижимости (магазина), утвержден акт выбора испрашиваемого для строительства земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 100 кв. м, расположенного по адресу Архангельская область, Плесецкий район, пос. Плесецк, ул. Кооперативная, за д. 6. Участок зарезервирован на 1 год за Красковой О.Н., на нем разрешены проектные и изыскательские работы. Красковой О.Н. предписано сформировать земельный участок, поставить его на государственный кадастровый учет.

Глава МО «Плесецкое» 23 октября 2012 года постановлением № 643 утвердил схему расположения земельного участка из земель населенных пунктов площадью 100 кв. м с местоположением Архангельская область, Плесецкий район, пос. Плесецк, ул. Кооперативная, за д. 6 для строительства объекта недвижимости (магазина) для Красковой О.Н.

Постановлением администрации от 28 ноября 2012 года № 1747-па Красковой О.Н. предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 100 кв. м с местоположением Архангельская область, Плесецкий район, пос. Плесецк, ул. Кооперативная, за д. 6, с кадастровым номером 29:15:120402:2423 в аренду сроком на три года для строительства магазина.

Муниципальное образование «Плесецкий муниципальный район» и Краскова О.Н. 28 ноября 2012 года заключили договор № 145 аренды земельного участка с кадастровым номером 29:15:120402:2423 площадью 100 кв. м по вышеназванному адресу для строительства магазина в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, являющемся приложением к договору. Договор заключен с 28 ноября 2012 года на три года, при этом окончание срока действия договора не влечет прекращения неисполненных сторонами обязательств.

Краскова О.Н. 22 апреля 2014 года обратилась к ответчику с заявлениями о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости (магазина) на вышеназванном земельном участке (вх. № 1988), о выдаче градостроительного плана земельного участка (вх. № 1989). К заявлению приложены, в том числе кадастровый план, кадастровая выписка, эскизный проект здания.

Уведомлением от 21.05.2014 № 2408 администрация сообщила, что не имеет возможности подготовить градостроительный план земельного участка, так как на арендованном участке находиться деревянный сарай, который не является капитальным объектом и используется без правоустанавливающих документов.

Далее заявителем в адрес администрации направлена претензия от 01.07.2014 с требованием изготовить градостроительный план (вх. № 3262).

Письмом от 31.07.2014 № 3639 ответчик сообщил, что отказывает в выдаче градостроительного плана земельного участка, так как строительство магазина невозможно, противоречит противопожарным требованиям. При этом администрацией сделана ссылка на пункт 4.3 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее – свод правил).

Заявитель обратился в суд, оспаривая отказ ответчика выдать разрешение на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 29:15:120402:ЗУ1.

Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении заявленных требований, в качестве способа восстановления прав и законных интересов заявителя на администрацию возложена обязанность выдать разрешение на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 29:15:120402:2423.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт подлежащим изменению в части выбора способа восстановления нарушенных прав предпринимателя.

Согласно статье 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган.

К заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка;

- материалы, содержащиеся в проектной документации, в том числе схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

- положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса.

В части 7.1 статьи 51 ГрК РФ отмечено, что документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 статьи, в том числе, градостроительный план земельного участка запрашиваются уполномоченными на выдачу разрешений на строительство органами в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Далее, согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку:

- наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В данном случае предпринимателем вместе с заявлением на выдачу разрешения на строительство не представлялся ГП ЗУ и проектная документация, поскольку в выдаче градостроительного плана ответчиком отказано.

Эскизный проект здания магазина, которым располагает предприниматель, не может рассматриваться в качестве окончательного варианта проектной документации.

Постановлением Госстандарта СССР от 28 февраля 1973 года № 501 введен в действие Межгосударственный стандарт Единая система конструкторской документации Эскизный проект ГОСТ 2.119-73*. Согласно пункту 1.1 указанного ГОСТа эскизный проект разрабатывают с целью установления принципиальных (конструктивных, схемных и др.) решений изделия, дающих общее представление о принципе работы и (или) устройстве изделия, когда это целесообразно сделать до разработки технического проекта или рабочей документации. На стадии разработки эскизного проекта рассматривают варианты изделия и (или) его составных частей. Эскизный проект может разрабатываться без рассмотрения на этой стадии различных вариантов.

На основании статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

При этом в соответствии с частью 6 указанной статьи Кодекса в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик обязан предоставить такому лицу:

1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

В части 12 статьи 48 ГрК РФ приводится состав проектной документации объектов капитального строительства: пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями; схема