Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А05-3961/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Таким образом, порядок предоставления субсидии юридическим лицам должен содержать все обусловленные статьей 78 БК РФ условия, а также показатели отчетности и учета, подтверждающие отпуск тепловой энергии населению по льготному тарифу.

МО «Вельский муниципальный район» в лице главы муниципального образования с теплоснабжающими предприятиями, получившими в 2012 году бюджетные средства по «Дельта Т» (межтарифная разница по теплоэнергии), заключены договоры о предоставлении субсидии из бюджета МО «Вельский муниципальный район» на покрытие убытков теплоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при продаже товаров (работ, услуг) населению.

Договорами предусмотрено авансовое перечисление.

Согласно условиям договоров с теплоснабжающими организациями (пункт 2.4) фактический объем субсидии рассчитывается при оформлении между уполномоченной организацией (муниципальное образование) и теплоснабжающей организацией ежемесячных форм отчетности:

- акта фактического объема отпуска тепловой энергии для бытовых нужд населения;

- акта-расчета фактической потребности в средствах в субсидии.

Акт фактического объема отпуска тепловой энергии для бытовых нужд населения, в соответствии с пунктом 6 Порядка № 23-пп, предусматривает расчет объемного показателя по отпуску тепловой энергии, отпущенной населению на нужды отопления и горячего водоснабжения, определенный по показателям приборов учета или при отсутствии приборов учета расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжения.

Согласно условиям договоров (пункт 2.3) объем фактически поставленной тепловой энергии для бытовых нужд населения определяется на основании актов приема-передачи, подписанных организациями, выполняющими функции управления многоквартирными домами, или администрациями поселений (в случаях, если заключены договоры теплоснабжения физическими лицами напрямую с теплоснабжающими организациями или услуги управления жилыми домами выполняются самими же теплоснабжающими организациями) и теплоснабжающей организацией в рамках заключенных между ними договоров энергоснабжения (поставки тепловой энергии, горячей воды).

При этом в договорах отсутствует ответственность теплоснабжающих организаций за достоверность предоставляемых сведений, подтверждающих потребность в средствах субсидии. Однако достоверность объема отпущенной населению тепловой энергии по льготному тарифу иным способом, нежели применение данных бухгалтерского учета, как верно указано контрольно-счетной палатой, не определить.

Договорами не предусмотрено подтверждение данными бухгалтерского учета по начислению населению платежей по льготному тарифу всеми участниками данного процесса (в том числе и данными расчетно-кассовых центров по начислению платежей гражданам за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения) подтверждение достоверности предоставляемых теплоснабжающими организациями сведений.

Расчет контрольно-счетной палаты, подтверждающий завышение сумм потребности в субсидиях исходя из завышения объема отпущенной тепловой энергии, основан на результатах встречных проверок двух теплоснабжающих организаций: ООО «Вельские коммунальные системы», ООО «Кулой ЖКХ».

Так, по результатам встречных проверок указанных ТСО за период 2012 года подлежат возврату в областной бюджет как необоснованно полученные средства субсидии в размере 1 807 294 руб. 38 коп.

По ООО «Вельские коммунальные системы» - в размере 935 579 руб. 99 коп. в связи с завышением отпуска тепловой энергии для населения при расчете потребности в средствах субсидии за 2012 год на 1481,00 Гкал.

В проверяемый период ООО «ВКС» осуществляло теплоснабжение жилого фонда, находящегося в непосредственном управлении собственниками помещений многоквартирных домов, а также в управлении управляющей организацией общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-эксплуатационное управление» (далее – ООО «УК ЖЭУ»).

Согласно агентскому договору от 17.10.2007 № 1/А ООО «ВКС» поручило ООО «Информационно-расчетный центр г. Вельск» производить по его поручению сбор денежных средств за отопление и горячее водоснабжение с физических лиц на основании реестров, представленных заявителем (по домам на самоуправлении). С учетом того, что ООО «ИРЦ» осуществляло начисление платы населению на основании данных ООО «ВКС» по площадям и приборам учета, в ходе проверки ответчиком были использованы сведения ООО «ИРЦ» об объемах отпущенной обществом тепловой энергии физическим лицам.

Для подтверждения объема тепловой энергии, фактически отпущенной населению для нужд теплоснабжения, по данным бухгалтерского учета, используемым для начисления в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации платы за коммунальные услуги, ответчиком приняты сведения ООО «ИРЦ», которые представлены в ходе проверки ООО «ВКС» как данные ООО «ИРЦ» о начислениях платы населению за услугу отопления и горячего водоснабжения (ГВС) (проживающему в жилфонде и обслуживаемом ООО «УК ЖЭУ»).

С 22.09.2008 ООО «ИРЦ» и ООО «УК ЖЭУ» заключен агентский договор № 2/А, по условиям которого (пункт 1.1) «Агент обязуется по поручению принципала, от своего имени и за его счет осуществлять выставление счетов (квитанций оплаты), сбор денежных средств за услуги отопления, горячего водоснабжения». Таким образом, с указанной даты (и в 2012 году) ООО «ИРЦ» осуществляло по поручению ООО «УК ЖЭУ» начисления коммунальных услуг населению по домам, находящимся под управлением ООО «УК ЖЭУ».

С учетом того, что ООО «ИРЦ» начисляло плату населению на основании данных заявителя по площадям и приборам учета, в ходе проверки ответчиком были использованы сведения ООО «ИРЦ» об объемах отпущенной обществом тепловой энергии физическим лицам.

Объем тепловой энергии, отпущенной населению ООО «ВКС», по домам на самоуправлении за январь - декабрь 2012 года, предъявленный администрации в акте - расчете фактической потребности в средствах субсидии на возмещение убытков в результате госрегулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения, за декабрь 2012 года завышен на 430,72 Гкал, потребность в субсидии на возмещение убытков за 2012 год завышена на 272 096 руб. 72 коп.

ООО «ВКС» в актах фактического объема отпущенной тепловой энергии для бытовых нужд населения за январь, февраль 2012 года не учтены показания приборов учета отпущенной горячей воды.

Проверкой установлены и материалами дела подтверждаются отклонения объема тепловой энергии, отпущенной ООО «ВКС» населению на отопление и ГВС, предъявленного в актах фактического объема отпущенной энергии для бытовых нужд населения, от объема, начисленного по данным ООО «ИРЦ».

Установлено, что ООО «ВКС» в актах фактического объема отпущенной тепловой энергии для бытовых нужд населения за январь, февраль 2012 года не учитывались показания приборов учета отпущенной населению горячей воды. Определение объема горячего водоснабжения в Гкал в указанном периоде ООО «ВКС» производилось расчетным путем с применением действующих нормативов потребления услуги по ГВС и количества жильцов, проживающих в жилфонде с ГВС. Тем самым ООО «ВКС» нарушены условия определения базовой величины для расчета размера субсидий, изложенные в пункте 6 Порядка № 23-пп, в части определения объема тепловой энергии, отпущенной населению на нужды теплоснабжения, по показаниям приборов учета или в случаях, допускаемых частью 3 статьи 1 Закона № 190-ФЗ.

Ответчиком были приняты данные ООО «ИРЦ» о начислениях платы населению за услугу отопления и ГВС (проживающему в жилфонде и обслуживаемому ООО «УК ЖЭУ»).

Всего за 2012 год установлено завышение ООО «ВКС» отпуска тепловой энергии для населения при расчете потребности в средствах субсидии на 1481,00 Гкал, из них по домам на самоуправлении - на 430,72 Гкал; по домам, находящимся в управлении ООО «УК ЖЭУ», - на 1 050,28 Гкал (с учетом корректировки объемов по приборам учета, не принятым ТСО); завышение потребности в средствах субсидии составило 935 579 руб. 99 коп.

В отношении второй теплоснабжающей организации - ООО «Кулой ЖКХ» по результатам проверки за 2012 год подлежат возврату в областной бюджет как необоснованно полученные вследствие завышения объема отпуска тепловой энергии для населения в актах - расчетах фактической потребности в средствах субсидии за 2012 год на 1061,3 Гкал по сравнению с данными абонентского отдела по начислению населению платы за тепловую энергию на нужды теплоснабжения средства субсидии в размере 871 714 руб. 39 коп.

В результате предоставления недостоверной информации ООО «Кулой ЖКХ» в администрацию МО «Вельский муниципальный район» из областного бюджета за 2012 год излишне получено средств субсидии на сумму 871 714 руб. 39 коп.

В материалах дела отсутствуют данные и расчеты, которые бы позволили суду критически отнестись к результатам встречной проверки теплоснабжающих организаций на основе данных статистического и бухгалтерского учета, в том числе полученных от ООО «ИРЦ», и по иному оценить размер излишне полученных средств субсидий в результате завышения объема отпущенной тепловой энергии.

Таким образом, администрацией не исполнены полномочия, определенные статьями 158, 266 БК РФ, в части принятия мер по обеспечению результативности, целевого характера использования бюджетных средств, обеспечению соблюдения получателем целевых межбюджетных трансфертов, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, а также по осуществлению финансового контроля.

Поскольку подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, дело рассмотрено судом первой инстанции без нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, то оснований для отмены решения суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы администрации отказано, однако в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации она освобождена от уплаты госпошлины в качестве истца и ответчика при обращении в арбитражный суд, госпошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 01 августа 2014 года по делу № А05-3961/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                            В.И. Смирнов

Судьи                                                                                         Т.В. Виноградова

                                                                                                   Н.В. Мурахина