Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А05-3961/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения юридическим лицам.

Предоставление субвенций на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения, предусмотрено Областным законом от 16.12.2011 № 407-27-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

В приложении 27 к Областному закону № 407-27-ОЗ утверждена Методика распределения отдельных субвенций бюджетам муниципальных образований Архангельской области и Ненецкого автономного округа на возмещение теплоснабжающим организациям убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения (далее – Методика).

Пунктом 4.1 Методики установлено, что субвенции бюджетам муниципальных образований Архангельской области на возмещение теплоснабжающим организациям убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, предоставляются при наличии на территории муниципального образования теплоснабжающих организаций, для потребителей которых установлены льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения (для отопления жилищного фонда и горячего водоснабжения). Указанные тарифы утверждаются Агентством по тарифам и ценам Архангельской области.

Согласно пункту 4.2 Методики объем субвенции бюджету муниципального образования рассчитывается по формуле, согласно которой суммируются объемы субсидии i-й теплоснабжающей организации на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения.

Пунктом 4.3 Методики установлено, что объем субсидии i-й теплоснабжающей организации рассчитывается по формуле, которая определяет объем субсидии как произведение разницы между одноставочным тарифом на тепловую энергию, отпускаемую i-й теплоснабжающей организацией потребителям муниципального образования, и льготным тарифом на тепловую энергию, отпускаемую населению муниципального образования для нужд теплоснабжения, установленными агентством (без налога на добавленную стоимость (далее – НДС)), на расчетный годовой объем тепловой энергии, отпускаемой населению i-й теплоснабжающей организацией в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения, определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии или в случаях, предусмотренных Законом № 190-ФЗ, определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Таким образом, целью и условием предоставления субсидии юридическим лицам (теплоснабжающим организациям) за счет областного бюджета являются факт государственного регулирования (установления и периода действия одноставочного (экономически обоснованного) и льготного тарифов) и наличие фактически отпущенного по льготному тарифу объема тепловой энергии населению.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003             № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 6 Закона № 190-ФЗ организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств, возложена на органы местного самоуправления.

Возмещение убытков или недополученных доходов теплоснабжающим организациям должно осуществляться муниципальным образованием на основании положений статьи 78 БК РФ.

Согласно статье 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, оказанием услуг и предоставляются юридическим лицам из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Администрацией заключены договоры о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «Вельский муниципальный район» на покрытие убытков за счет средств областного бюджета с ООО «ТеплоЭнергоСервис» (действующее на территории Муниципального образования «Аргуновское», Муниципального образования «Пасьва») от 29.09.2012 № 26/Т-2012; с ООО «Уют-Сервис» (действующее на территории Муниципального образования «Низовское») от 29.09.2012 27/Т-2012; с ООО «СпецТеплоСтройВельск» (действующее на территории Муниципального образования «Пакшеньгское», Муниципального образования «Пуйское») от 29.09.2012 № 25/Т-2012.

Между тем согласно постановлению агентства от 11.12.2012 № 90-э/9 «Об установлении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Уют-Сервис»…» срок действия тарифа на тепловую энергию установлен с 18 декабря 2012 года по 30 июня 2013 года и с 01 июля 2013 года по 31 декабря 2013 года; по постановлению от 11.12.2012 № 90-э/10 «Об установлении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ООО «ТЭС»…» срок действия тарифа - с 18 декабря 2012 года по 30 июня 2013 года и с 01 июля 2013 года по 31 декабря 2013 года, по постановлению от 11.12.2012 № 90-э/11 «Об установлении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ООО «ТЭС»…» срок действия тарифа - с 18 декабря 2012 года по 30 июня 2013 года и с 01 июля 2013 года по 31 декабря 2013 года, по постановлению от 26.12.2012 № 99-э/16 «Об установлении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ООО «СпецТеплоСтройВельск» срок действия тарифа - с 30 декабря 2012 года по 30 июня 2013 года и с 01 июля 2013 года по 31 декабря 2013 года, по постановлению от 26.12.2012 № 99-э/15 «Об установлении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ООО «СпецТеплоСтройВельск» срок действия тарифа - с 30 декабря 2012 года по 30 июня 2013 года и с 01 июля 2013 года по 31 декабря 2013 года.

Одновременно признаны утратившими силу соответствующие постановления агентства об установлении тарифов на тепловую энергию в отношении иных организаций, осуществлявших теплоснабжение потребителей соответствующих муниципальных образований ранее.

Таким образом, на момент заключения договоров с теплоснабжающими организациями и на начало отопительного сезона тарифы не действовали.

В силу пункта  3 части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ подлежащие регулированию тарифы на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Из содержания данной нормы следует, что тариф устанавливается индивидуально для каждой теплоснабжающей организации, в связи с чем применение тарифа, установленного для другой теплоснабжающей организации, не свидетельствует о наличии у заявителя выпадающих расходов, обусловленных разницей в тарифах.

Применение субъектами регулируемых видов деятельности в расчетах с потребителями тарифов, установленных для иных организаций, законодательством не предусмотрено.

Согласно Порядку № 23-пп субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения (далее - субвенции), предоставляются Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области (далее - муниципальные образования) для предоставления бюджетных средств в форме субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения (далее - субсидии).

Органы местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) заключают с министерством соглашения о взаимодействии по предоставлению и расходованию субвенций.

В качестве базовых величин для расчета размера субсидий принимаются:

- одноставочные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающими организациями потребителям муниципальных образований (без НДС), установленные агентством (без НДС);

- льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую населению муниципальных образований на нужды теплоснабжения, установленные агентством (без НДС);

- объем тепловой энергии, отпущенный населению теплоснабжающей организацией в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии, или в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Таким образом, общий объем субсидии, предоставляемой теплоснабжающей организации, рассчитывается как разница между отпускным и льготным тарифом на тепловую энергию, умноженная на потребленный населением объем тепловой энергии.

С учетом изложенного указанная субсидия предоставляется на то количество тепловой энергии, которое было отпущено по льготному (установленному для населения и приравненных к нему категорий потребителей) тарифу.

По данным сводного отчета МО «Вельский муниципальный район» о потребности в средствах субсидии на покрытие убытков, связанных с государственным регулирование тарифов на тепловую энергию для нужд населения по теплоснабжению (форма-1 «ДТ»), за 2012 год, теплоснабжающими организациями (далее - ТСО) отпущено населению на нужды теплоснабжения 106 611,95 Гкал тепловой энергии, потребность в средствах субсидии составила 72 886 098 руб. 02 коп., перечислено ТСО средств субсидий на сумму 63 755 741 руб.45 коп.

По итогам за октябрь, ноябрь, декабрь 2012 года начислено субсидий ТСО:

- ООО «СпецТеплоСтрой-Вельск» на сумму 605,2 тыс. руб. за отпущенные 439,4 Гкал;

- ООО «Уют-Сервис» на сумму 316,7 тыс. руб. (за отпущенные 490,1 Гкал);

- ООО «ТеплоЭнергоСервис» на сумму 177,1 тыс. руб. (за отпущенные 460,9 Гкал).

Общая сумма расходов за октябрь, ноябрь, декабрь 2012 года, произведенных в нарушение условий, установленных в порядках предоставления субсидий, ТСО за счет средств областного бюджета, но в соответствии с условиями договоров, предъявлена теплоснабжающими организациями за 2012 год, она составила 1 014 582 руб. 27 коп.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод обжалуемого решения о том, что в данном случае муниципальным образованием превышены полномочия, при отсутствии факта государственного регулирования применены недействующие тарифы, в результате чего областному бюджету причинен ущерб, который должен быть возмещен за счет казны муниципального образования.

Оснований для переоценки вывода обжалуемого решения о том, что в отношении ООО «Вельские коммунальные системы» и ООО «Кулой ЖКХ» ответчиком правомерно выявлено завышение потребности в средствах областного бюджета на возмещение убытков, у суда апелляционной инстанции также не имеется.

Согласно подпунктам 1, 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Пунктом 7 Порядка № 23-пп определено, что уполномоченные органы местного самоуправления, на которые возложены функции по перечислению субсидии теплоснабжающим организациям, представляют в органы, осуществляющие санкционирование оплаты денежных обязательств:

- договоры на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения (далее - договоры на возмещение убытков), заключенные органами местного самоуправления с теплоснабжающими организациями;

- платежные документы на перечисление средств субсидий на счета теплоснабжающих организаций, открытые в кредитных организациях.

Объем тепловой энергии, отпущенный населению на нужды теплоснабжения за 2012 год, теплоснабжающие организации подтверждают статистической отчетностью согласно пункту 10 Порядка № 23-пп.

Пунктом 14 Порядка № 23-пп предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за нецелевое использование субвенции и недостоверность представляемых в соответствии с настоящим Порядком сведений, подтверждающих потребность в средствах субвенции.

Согласно пункту 15 Порядка № 23-пп в случае выявления министерством и Контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области нарушения условий, установленных при предоставлении субвенции, соответствующий объем субвенций подлежит возврату в областной бюджет в бесспорном порядке.

Министерством и МО «Вельский муниципальный район» заключено соглашение от 07.02.2012 № 203/04-06/ о взаимодействии по предоставлению и расходованию субвенций из областного бюджета на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения в 2012 году.

При этом администрация несет ответственность за достоверность расчетов фактической потребности в средствах субвенции и отчетов об использовании субвенции на основании пункта 4.2 соглашения.

Пунктом 4.3 соглашения определено, что администрация осуществляет финансовую проверку использования субсидий теплоснабжающими организациями за 2012 год.

Проверкой установлено, что администрация, будучи главным распорядителем в части расходования средств субвенции, не проводила надлежащим образом проверки правильности и обоснованности предоставления субсидий теплоснабжающим организациям, а также достоверности представленных к возмещению объемов тепловой энергии, подлежащих возмещению за 2012 год.

Статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу статьи 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения,