Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А13-15878/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 марта 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-15878/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 12 марта 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Моисеевой И.Н. и                 Рогатенко Л.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от муниципального бюджетного образовательного учреждения «Верховская средняя общеобразовательная школа»                   Овсянкиной И.С. по доверенности от 10.12.2014, Бугаевой Н.П. по доверенности от 02.03.2014, директора Ширяевской Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Верховская средняя общеобразовательная школа» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 декабря 2014 года по делу № А13-15878/2014 (судья Селиванова Ю.В.),

у с т а н о в и л:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по                     Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах (место нахождения: 162130, Вологодская область, город Сокол, улица Набережная Свободы, дом 38; далее – управление, административный орган) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Верховская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН 1023502490318; ИНН 3505002728; место нахождения: 162311, Вологодская область, район Верховажский, деревня Сметанино, улица Советская, 42; далее - учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 05 декабря                    2014 года по делу № А13-15878/2014  заявленные требования удовлетворены, учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Учреждение с решением суда не согласилось и обратилось в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции ссылается на малозначительность совершенного ответчиком правонарушения и возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Представители учреждения в заседании суда апелляционной инстанции доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Управление в отзыве с доводами, изложенными в жалобе, не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным.

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил,  в связи с этим дело рассмотрено без его участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   (далее –              АПК РФ).

Заслушав ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы учреждения.

Как следует из материалов дела, управлением на основании распоряжения от 29.09.2014 № 496-С в период с 14.10.2014 по 07.11.2014 проведена плановая выездная проверка соблюдения учреждением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в сфере защиты прав потребителей.

В ходе проверки административным органом выявлено, что учреждением осуществляется деятельность по организации питания детей с нарушением требований законодательства о техническом регулировании: содержание производственного помещения (кладовой продуктов) не исключает загрязнение пищевой продукции, так как стена кладовой негладкая (выполнена брусом), что не позволяет проводить ее уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, что является нарушением пункта 8 части 3 статьи 10 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), пункта 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10).

 Кроме того, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) не обеспечивается соблюдение работниками столовой учреждения правил личной гигиены: для мытья рук в овощном цехе не установлена умывальная раковина с подводкой к ней горячей и холодной воды со смесителем, оборудованная устройством для размещения мыла и индивидуальных или одноразовых полотенец, что является нарушением пункта 9 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011, пункта 13.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45 (далее -  СанПиН 2.4.5.2409-08).

В нарушение части 2 статьи 7, пункта 1.8 прил., части 1 статьи 10               ТР ТС 021/2011, пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ), пункта 5 статьи 15, пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999                  № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), пунктов 8.2, 8.12, 8.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 в учреждении не выполняются санитарно-эпидемиологические требования для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), не обеспечен выпуск продукции гарантированного качества: при приготовлении гарнира из риса проводится его промывка; отобранная проба «рис отварной незаправленный» с пищеблока учреждения не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011  по показателям БГКП (колиформы), S.aureus (золотистый стафилококк); очищенные овощи для приготовления салатов повторно не промывают в проточной питьевой воде не менее 5 минут небольшими партиями с использованием дуршлагов, сеток, по результатам исследования пробы «салат из свежей капусты, заправленный растительным маслом» не соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011 по показателю S.aureus (золотистый стафилококк).

На момент проверки (14.10.2014) количество горячей воды в овощном цехе столовой было недостаточным для обеспечения производства (изготовления) безопасной пищевой продукции, так как в моечной ванне для мытья овощей был неисправен смеситель, в результате не обеспечивалось горячее водоснабжение от водонагревателя, что явилось нарушением части 1 статьи 12 ТР ТС 021/2011, пункта  4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08.

В нарушение части 1 статьи 15 ТР ТС 021/2011, пункта 4.3                           СанПиН 2.4.5.2409-08 на момент проверки (14.10.2014) технологическое оборудование, установленное в производственном помещении столовой (горячем цехе), - две из трех секций жарочного шкафа - находится в неисправном состоянии.

В ходе проверки установлено, что учреждением нарушается ведение документации на бумажном носителе, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным названным техническим регламентом: результат бракеража регистрируется в «Журнале бракеража готовой кулинарной продукции» не в соответствии с рекомендуемой формой, а именно указывается час изготовления блюд приема пищи в целом (завтрака, обеда, ужина) при требовании указания часа изготовления каждого блюда в отдельности; отсутствует столбец «Разрешение к реализации блюда, кулинарного изделия»; на момент проверки (29.10.2014) оценка качества блюд проведена формально (без снятия пробы готовой продукции) на 30.10.2014 и 31.10.2014; не проведен бракераж готовых блюд для обучающихся интерната с 24.10.2014, что является нарушением части 11 статьи 10, части 4 статьи 11 ТР ТС 021/2011, пункта 14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08, формы 2 приложения 10.

Также в ходе проверкой зафиксировано, что в учреждении не обеспечена безопасность пищевой продукции, так как неправильно проводится мойка посуды, нарушен режим мытья столовой посуды ручным способом: мытье во второй секции ванны осуществляется не с добавлением  моющих средств в количестве в 2 раза меньше, чем в первой секции ванны, а путем ополаскивания, что явилось нарушением части 10 статьи 10 ТР ТС 021/2011, пункта 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Кроме того, в нарушение части 10 статьи 10 ТР ТС 021/2011, пункта 5.16 СанПиН 2.4.5.2409-08 не обеспечена безопасность пищевой продукции, так как неправильно установлено проведение дезинфекции: щетки для мытья посуды после использования промывают с добавлением моющих средств, ополаскивают горячей водой при требовании дезинфицировать или кипятить в течение 15 мин.

В результате проверки также зафиксировано, что выбор технологического процесса производства (изготовления) пищевой продукции не обеспечивает безопасность пищевой продукции: при изготовлении картофельного (овощного) пюре на пищеблоке в СП «Макарцевская НШ-ДС» не используется механическое оборудование, оно готовится вручную, что не исключает загрязнения пищевой продукции и поэтому является нарушением пунктов 1, 2 части 3 статьи 10  ТР ТС 021/2011, пункта 8.22 СанПиН 2.4.5.2409-08, пункта 14.11  СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 (далее -                СанПиН 2.4.1.3049-13).

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 07.11.2014 № 491/04-20 и протокол от 07.11.2014 № 613/491/04-20 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы проверки, в силу статьи 23.1 названного Кодекса, переданы в арбитражный суд для привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 названной статьи Кодекса действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон                          № 184-ФЗ).

Законом № 52-ФЗ закреплено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункт 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ). При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 статьи 17 Закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов,