Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А13-15978/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 марта 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-15978/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 10 марта 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Ралько О.Б. и Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от заявителя  Слемнева В.В. по доверенности от 31.12.2014 № 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вологодские инженерные системы и сети» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 декабря 2014 года по делу № А13-15978/2014 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вологодские инженерные системы и сети» (ОГРН 1083525017740, ИНН 3525214880; место нахождения: 160019, город Вологда, улица Чернышевского, дом 27; далее – ООО «УК «ВИСиС», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды (ОГРН 1073525019886; ИНН 3525197602; место нахождения: 160000, город Вологда, улица М.Ульяновой, дом 6а; далее – Департамент) о признании недействительным предписания от 10.10.2014 № 366.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 29 декабря 2014 года по делу № А13-15978/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «УК «ВИСиС» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что при непосредственном способе управления многоквартирным домом Департамент не вправе был выдавать предписание юридическому лицу. Полагает также, что исходя из содержания договора на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества спорного дома от 02.09.2013, а также договора на выполнение работ по установке узла учета тепловой энергии, по ремонту системы холодного водоснабжения от 26.03.2014 № 1, общество действовало правомерно.

От Департамента отзыв на жалобу не поступил.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266                  АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя  заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела,  на основании приказа от 11.09.2014                     № 821 с целью проверки фактов, изложенных в обращении Фаниной В.П.,   Департаментом проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «УК «ВИСиС» обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Вологодской области в сфере жилищных отношений,  а также муниципальными правовыми актами, в жилом доме, расположенной  по адресу: Вологодская область, г. Вологда, ул. Вологодская,  д. 8а,  результаты которой отражены в акте  проверки от 10.10.2014 № 366.

По результатам проверки обществу  выдано также предписание от 10.10.2014 № 366, в котором отражено, что в ходе  проведенной в период с 15.09.2014 по 10.10.2014 в рамках муниципального жилищного контроля внеплановой документарной проверки соблюдения требований жилищного законодательства ООО «УК «ВИСиС» установлено, что общество в соответствии с квитанциями по оплате жилищно-коммунальных услуг за март, апрель, май, июнь, июль, август 2014 года нанимателям квартир № 22, 24, 27 в многоквартирном доме  № 8а по улице Вологодской г. Вологды,  начислена плата за установку узла учета тепловой энергии и замену розлива холодного водоснабжения.

Департамент пришел к выводу о нарушении ООО «УК «ВИСиС» при начислении указанной платы части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в связи с этим  предписал  в срок до 15.11.2014 произвести за март, апрель, май,  июль, август 2014 года перерасчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей квартир № 22, 24 и 27 в многоквартирном доме № 8а по  ул. Вологодской г. Вологды.   

Не согласившись с этим предписанием, общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

Статьей 2 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Из положений статьи 14 ЖК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 1.1 статьи 20 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого предписания) под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Частью 2.1 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления по проведению муниципального жилищного контроля в соответствии с требованиями ЖК РФ решением Вологодской городской Думы от 27.09.2012  № 1276 утвержден Порядок организации осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Город Вологда», пунктом 2.1 которого определено, что муниципальный контроль осуществляется администрацией города Вологды через Департамент (далее - орган муниципального контроля).

Пунктом 2.8 Положения о департаменте, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29.09.2007 № 512, установлено, что к основным задачам департамента относится организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля в границах муниципального образования «Город Вологда», а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством в пределах компетенции департамента.

Постановлением администрации города Вологды от 30.05.2013 № 4315 утвержден Административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Город Вологда», согласно пункту 1.5.1 которого (в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого предписания) при осуществлении муниципального жилищного контроля орган муниципального жилищного контроля, его должностные лица имеют право в том числе:

-  беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников - жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, а по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме - проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества, правомерность принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 ЖК РФ, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения;

- выдавать физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания о прекращении нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В силу пункта 3.4.12 того же Административного регламента в случае выявления при проведении проверки нарушений индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом и физическим лицом обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проверяющий одновременно с актом проверки готовит, подписывает и выдает индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу, физическому лицу предписание по форме согласно приложению 2 к настоящему регламенту об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона                     № 294-ФЗ одним из оснований проведения внеплановой проверки поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Согласно части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №  294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки (в редакции, действовавшей в спорный период).

В силу части 1.1 статьи 165 ЖК РФ орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанных в части 8 статьи 20 настоящего Кодекса общественных объединений, иных некоммерческих организаций о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации. В случае если по результатам указанной проверки выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Таким образом, законодателем органам местного самоуправления в рамках осуществления муниципального жилищного контроля предоставлено право проводить внеплановые проверки деятельности управляющих компаний как в отношении муниципального жилищного фонда, так и в отношении иных видов жилищного фонда. При этом