Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2009 по делу n А05-8806/2008. Изменить решение

медицинского страхования.

 Согласно части 4 статьи 9 Закона № 171-ФЗ средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного частью 1 названной статьи, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам, перечисленным в ней. Денежные выплаты устанавливаются в размере 10 000 рублей в месяц для врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5000 рублей в месяц для медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, медицинской сестры участковой врача-педиатра участкового, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача). В районах и местностях, в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти установлены коэффициенты за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, установленные настоящей статьей денежные выплаты выплачиваются с применением соответствующих коэффициентов. Указанные денежные выплаты не учитываются при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами. Объем средств, передаваемых в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного частью 1 названной статьи, включает средства на указанные денежные выплаты и коэффициенты, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

 Аналогичные нормы содержатся в статье 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 243-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" (далее - Закон № 243-ФЗ), которой также предусмотрено, что финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с Программой на 2007 год является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно статьям 9 и 10 Закона № 171-ФЗ и Закона № 243-ФЗ средства, передаваемые из фонда компенсаций в виде субвенций в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Порядок финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение учреждениями здравоохранения государственного задания, предусмотренного частью 1 названной статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 851 утверждены Правила предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи (далее - Правила на 2006 год).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2006          № 825 утверждены Правила предоставления в 2007 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо при отсутствии на территории муниципального образования учреждений здравоохранения муниципальных образований и субъектов Российской Федерации медицинскими организациями, в которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещен муниципальный заказ, за исключением медицинских учреждений, подведомственных главным распорядителям средств федерального бюджета), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи (далее - Правила на 2007 год).

Пунктом 4 Правил на 2006 год и пунктом 5 Правил на 2007 год определены условия, на основании которых территориальные фонды обязательного медицинского страхования перечисляют средства, поступившие в качестве субвенций, учреждениям здравоохранения для выполнения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не определили источник финансирования дополнительных расходов учреждений здравоохранения, возникших в результате дополнительных денежных выплат медицинским работникам, выполнявшим в 2006 и 2007 годах государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи, суд правомерно удовлетворил исковые требования в порядке применения статей 15 и 1064      ГК РФ в части взыскания убытков, понесенных истцом при выплате сумм, связанных с увеличением среднего заработка при расчете отпускных и командировочных, за счет средств казны Российской Федерации.

Вместе с тем, при определении размера взыскиваемой с данного ответчика суммы, суд не учел, что согласно справке Учреждения от 21.11.2008 сумма 23 494 руб. 20 коп. включает в себя отпускные с учетом 50 % надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 6910 руб. 06 коп. Данное обстоятельство подтверждается истцом в отзыве на апелляционную жалобу Минфина.

Таким образом, за счет средств казны Российской Федерации в пользу Учреждения    подлежат     взысканию понесенные  истцом убытки в размере  60 205 руб. 34 коп.

В состав взысканных убытков суд первой инстанции включил расходы по выплате медицинским работникам участковой службы процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и  надбавку стимулирующего характера, выплачиваемую  в связи с выполнением государственного задания по оказанию медицинской  помощи в рамках приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, обоснованно возложив данную обязанность на казну  Муниципального образования.

Процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним  местностях на денежные выплаты, производимые  медицинским работникам  участкового звена, ни Законом  № 171-ФЗ, ни Законом  № 243-ФЗ, ни Правилами на 2006 и 2007 годы не установлена, в объем средств, передаваемых в виде субвенций Фонду на финансовое обеспечение государственного задания, не включена.

Следовательно, начисление процентных надбавок  за работу в неблагоприятных климатических условиях на денежные выплаты медицинским  работникам первичного звена в рамках реализации вышеназванных Правил за счет средств федерального бюджета  не предусмотрено.

Полномочия по установлению  размера процентной  надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и порядка его выплаты возложены на основании статей 316, 317 Трудового кодекса Российской Федерации и статей 10, 11 Закона № 4520-1 на Правительство Российской Федерации.

 Во исполнение данных законов Правительство Российской Федерации в Правилах на 2006 и 2007 годы  установило, что данные выплаты медицинским  работникам участковой службы выплачиваются с учетом коэффициентов за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но без учета процентной надбавки за стаж работы в названных районах.

Постановлением  Правительства РСФСР от 27.11.1991 № 25 Холмогорский район, на территории которого находится Учреждение, отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Согласно постановлению главы администрации Архангельской области от 14.05.1993 № 114 к заработной плате  работников  в местностях, приравненных  к районам   Крайнего    Севера,   производится  процентная  надбавка в размере 50 %.

 В соответствии со статьей 11 Закона № 4520-1 лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях.

Размер процентной надбавки для установления размера районного коэффициента и порядка его применения и порядок ее выплаты устанавливаются на основании положений статьи 10 настоящего Закона. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Статья 4 Закона № 4520-1 предусматривает, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, а для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, осуществляются за счет средств работодателя.

Поскольку истец является учреждением здравоохранения  муниципального образования «Холмогорский  муниципальный район», выплата  процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, является расходным обязательством местного бюджета.

Доводы Муниципального образования о том, что Учреждение выплатило заявленные суммы гражданам за счет средств, выделенных Фондом по программе обязательного медицинского страхования, а также за счет  доходов от платных услуг, не принимаются во внимание, как не относящиеся к обстоятельствам дела.

В данном случае имеет значение в силу прямого указания закона установление факта невозмещения истцу  фактически понесенных убытков за счет средств соответствующего бюджета.

Таким  образом, за счет средств казны Муниципального образования  подлежат взысканию в пользу истца убытки в размере 163 030 руб. 46 коп.

 Поскольку исковые требования Учреждением  заявлены в размере            227 368 руб. 16 коп., а обоснованными  судом признаны требования в части взыскания 223 235 руб. 80 коп., в остальной части  суд отказывает в удовлетворении требований.

 Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции изменяет состоявшийся судебный акт в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Расходы по уплате государственных пошлин за рассмотрение иска и апелляционных жалоб распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

          решение Арбитражного суда    Архангельской  области от    26 декабря  2008 года по делу № А05-8806/2008 изменить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу муниципального   учреждения здравоохранения «Емецкая районная  больница № 2» муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» 60 205 руб. 34 коп. убытков.

Взыскать с муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» за счет средств казны муниципального  образования в пользу муниципального   учреждения здравоохранения «Емецкая районная  больница № 2» муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» 163 030 руб. 46 коп. убытков.

В удовлетворении исковых требований в части взыскания 4132 руб.            36 коп. отказать.

Взыскать с муниципального   учреждения здравоохранения «Емецкая районная  больница № 2» муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в федеральный бюджет 109 руб. 90 коп.  государственной пошлины за рассмотрение иска. 

         Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в федеральный бюджет 1601 руб. 29 коп. государственной пошлины за рассмотрение искового заявления.

Взыскать с муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» за счет средств казны муниципального  образования в федеральный бюджет 4336 руб. 16 коп. государственной пошлины за рассмотрение искового заявления.

Взыскать с муниципального   учреждения здравоохранения «Емецкая районная  больница № 2» в пользу Управления Федерального казначейства по Архангельской области 103 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Председательствующий                                                                  А.Я. Зайцева

Судьи                                                                                               А.В. Журавлев

                                                                                                        О.Г. Писарева