Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А05-11737/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 марта 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-11737/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 05 марта 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области Дубровской М.Г. по доверенности от 13.02.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 декабря 2014 года по делу № А05-11737/2014 (судья Дмитревская А.А),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Российский железные дороги» (место нахождения: 107174, город Москва, улица Новая Басманная, дом 2; ИНН 7708503727; ОГРН 1037739877295) в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» (место нахождения: 150001, город Ярославль, улица Б.Федоровская, дом 109а; далее – общество, ОАО «РЖД», филиал, Северная дирекция) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (место нахождения: 163004, город Архангельск, проспект Троицкий, дом 49; ИНН 2901127253; ОГРН 1042900022626; далее - министерство) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 16.07.2014 № 203/06-04/3924, о признании незаконным решения министерства об отказе принять объем тепловой энергии, поставленной ОАО «РЖД» в I квартале 2014 года потребителям (населению) муниципального образования «Кулойское» (далее – МО «Кулойское») в объеме 986,063 Гкал, о возложении обязанности на министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения дополнительного соглашения к договору на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения от 01.04.2014 № 119-Т, на тепловую энергию в объеме 986,063 Гкал, фактически поставленную потребителям (населению) МО «Кулойское» в 1 квартале 2014 года, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее – агентство).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18 декабря 2014 года решение министерства, изложенное в письме от 16.07.2014 № 203/06-04/3924, признано недействительным, на министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Кроме того, с министерства в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что судом не установлено несоответствие решения, изложенного в оспариваемом письме, закону или иному нормативно-правовому акту, а также на то, что до 15.03.2014 тариф на теплоснабжение для населения установлен не был, оснований для компенсации заявителю межтарифной разницы (прочие потребители -население) за период с 01.01.2014 по 15.03.2015 не имелось.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, так как позиция министерства противоречит Закону Архангельской области от 19.12.2013 № 59-4-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – Закон о бюджете), постановлением Агентства срок действия тарифа был установлен с 01.01.2014.

От агентства отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в связи с этим разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы жалобы.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» оказывает услуги теплоснабжения населению пос. Кулой Архангельской области, что подтверждается договорами, счетами, счетами-фактурами, актами.

Министерством (по договору – Сторона 1) и ОАО «РЖД» (Сторона 2) 01.04.2014 заключен договор № 119-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Согласно пункту 1.1 договора взаимодействие сторон направлено на предоставление Стороной 1 Стороне 2 субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного  регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в соответствии с разделом 3 Порядка предоставления в 2014 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (далее – Порядок), предусмотренного приложением 18 к Закону о бюджете.

Сторона 2 является теплоснабжающей организацией, в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ (далее – Закон № 190-ФЗ) осуществляет продажу населению и потребителям, приравненным к населению, произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению, на территории муниципального образования «Котлас» (далее - МО «Котлас»).

Постановлением агентства от 17.12.2013 № 81-т/24 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО «РЖД» (Сольвычегодским территориальным участком Северной дирекции) потребителям, расположенным на территории МО «Кулойское» муниципального образования «Вельский муниципальный район». Однако тарифы для населения данным постановлением не определены.

Постановлением агентства от 27.02.2014 № 9-т/4 утверждены изменения в названное постановление, которыми установлен одноставочный тариф населению. Постановление вступило в силу с 15.03.2014.

Письмом от 11.03.2014 № 344 заявитель в лице Сольвычегодского территориального участка Северной дирекции просил ответчика заключить дополнительное соглашение к договору на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения на 2014 год для МО «Кулойское», сообщил плановый объем по отпуску тепловой энергии для населения и потребителей, приравненных к населению, в 2014 году для МО «Кулойское».

В ответе от 24.04.2014 № 203/06-04/2200 министерство сообщило о том, что в соответствии с Порядком установленные тарифы применяются к расчету размера субсидий со дня вступления в силу соответствующего нормативного правового акта агентства, то есть постановления агентства от 27.02.2014 № 9-т/4. Для подготовки и подписания дополнительного соглашения обществу необходимо направить в министерство информацию о плановом объеме тепловой энергии, подлежащей отпуску населению и потребителям, приравненным к населению, МО «Кулойское», начиная с 15.03.2014, в поквартальной разбивке.

Письмом от 27.06.2014 № 1000 общество представило информацию об объемах, подлежащих отпуску населению и потребителям, приравненным к населению, МО «Кулойское»:

- 1-й квартал 2014 года (период с 15 по 31 марта) – 986,063 Гкал,

- 2-й квартал 2014 года – 534, 169 Гкал.

Оспариваемым письмом от 16.07.2014 № 203/06-04/3924 ответчик сообщил о том, что указанные данные за период с 15 марта 2014 года по 31 марта 2014 года в размере 986,063 Гкал не могут быть приняты министерством, поскольку не соответствуют действительности. Для подготовки и подписания дополнительного соглашения обществу необходимо направить в министерство информацию о фактическом объеме тепловой энергии, отпущенной населению и потребителям, приравненным к населению, МО «Кулойское», только за период с 15.03.2014 по 31.03.2014. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации Архангельской областью полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) и обязанности возместить теплоснабжающей организации неполученные доходы, обусловленные установлением льготного тарифа (для населения и потребителей, приравненных к населению) на уровне ниже экономически обоснованного (для потребителей).

Так, в указанном письме сделан вывод о том, что период отсутствия межтарифной разницы не может использоваться теплоснабжающей организацией при расчете субсидии, связанной с государственным регулированием тарифов (цен).

Не согласившись с позицией министерства, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 10 Закона № 190-ФЗ льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, а также порядок компенсации выпадающих доходов устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 4 Областного закона «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ (далее - Областной закон № 512-32-ОЗ) право на льготы предоставлено населению и потребителям, приравненным к населению.

Статьей 6 Областного закона № 512-32-ОЗ установлено, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель на основании подпункта 1 пункта 2 статьи 5 настоящего Закона, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета (далее - субсидии).

Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса (в том числе электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения), энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Субсидии предоставляются в соответствии с заключенными договорами на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, заключенными между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса (в том числе электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения), энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и теплоснабжающими организациями.

В соответствии с разделом 3 Порядка предоставления в 2014 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (в редакции рассматриваемого периода) субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее - субсидии), предоставляются теплоснабжающим организациям Архангельской области (далее - теплоснабжающие организации) в случае превышения одноставочного тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения над одноставочным тарифом на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, установленным агентством непосредственно для теплоснабжающей организации.

В настоящем Порядке под теплоснабжающими организациями понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие продажу населению и потребителям, приравненным к населению, произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению.

Субсидии предоставляются с целью обеспечения покрытия теплоснабжающим организациям недополученных доходов, связанных с государственным регулированием цен (тарифов) на отпуск тепловой энергии населению и потребителям, приравненным к населению.

Предоставление субсидий теплоснабжающим организациям осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, доведенными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования в рамках подпрограммы «Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики, связи и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики, связи и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)».

Министерство заключает с теплоснабжающими организациями договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

В абзаце шестом пункта 3.4 Порядка в целях