Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А05-9406/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 марта 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-9406/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 03 марта 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Пестеревой О.Ю. и Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Коряжме Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 ноября 2014 года по делу № А05-9406/2014 (судья Ипаев С.Г.),

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (ОГРН 1022901141713, ИНН 2905006683; место нахождения: 165650, Архангельская область, город Коряжма, улица Гоголя, дом 24; далее – учреждение, УПФ) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области  с заявлением к администрации муниципального образования «Город Коряжма» (ОГРН 1022901143308, ИНН 2905001879; место нахождения: 165650, Архангельская область, город Коряжма, проспект Ленина, дом 29; далее – администрация) о взыскании 4681 руб. 07 коп., в том числе 1557 руб. 66 коп. пеней за несвоевременную уплату страховых взносов за период с 01.01.2014 по 17.06.2014, и 3123 руб. 66 коп. штрафа за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 27 ноября 2014 года по делу № А05-9406/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом положений Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Администрация в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилась, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, по результатам выездной плановой  проверки деятельности администрации по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование за период с 01.01.2011 по 31.12.2013 управлением составлен акт от 04.04.2014  № 039 021 14 АВ 0000115, а также с учетом представленных возражений от 17.04.2014 № 12/1995 вынесено решение от 08.05.2014 № 039 021 14 РВ 0000108.

Указанным решением администрация привлечена к ответственности по части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 3123 руб. 41 коп., за неуплату в  нарушение части 1 статьи 7, части 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ  страховых взносов в виду занижение облагаемой базы на суммы оплат медицинских услуг по оздоровительному лечению  в  размере 55 170 руб., в том числе в 2011 году на сумму 16 650 руб.,  в   2012 году на сумму 13 320 руб. и в 2013 году на сумму 25 200 руб. Названным решением страхователю  начислены пени в общей сумме 844 руб. 21 коп. и предложено уплатить недоимку по страховым взносам в общей сумме 15 617 руб. 07 коп.

На дату выставления требования 17.06.2014 № 03902140071620 УПФ доначислило страхователю пени, сумма которых составила 1557 руб.66 коп.

Поскольку ответчик в добровольном порядке не исполнил требование от 17.06.2014 № 03902140071620 в части уплаты штрафа в размере 3123 руб.                41 коп. и пеней в размере 1557 руб.66 коп., управление обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, которые приняли такие акты и решения.

Статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) предусмотрено, что обязательное социальное страхование - это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) – по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц – по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее также - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, урегулированы Законом                         № 212-ФЗ.

В силу положений статьи 5 Закона № 212-ФЗ администрация  относится к категории страхователей по обязательному пенсионному страхованию, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, обязанных правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, а также вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений и перечислений страховых взносов.

Частью 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б»  настоящего Закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Закона.

Статьей 9 Закона № 212-ФЗ установлен перечень видов выплат, на которые не начисляются страховые взносы.

Исполнение обязанности по уплате страховых взносов, согласно статье 25 Закона № 212-ФЗ, обеспечивается пенями. Пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.      

Исходя из положений частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

В рассматриваемом случае  основанием для вынесения УПФ  решения от 08.05.2014 № 039 021 14 РВ 0000108  в оспариваемой заявителем части послужило то, что администрацией в 2011, 2012, 2013 годах не  начислены страховые взносы с сумм, выплаченных на оздоровительное лечение работникам по договорам от 01.03.2011  № 57-П/110, от 01.02.2012 № 222-П/86, от 01.02.2013 № 138-П/150, от 01.04.2013 № 592-П/189, от 10.10.2013                 № 593-П/513. 

Согласно указанным договорам, заключенным муниципальным учреждением здравоохранения «Коряжемская городская больница» (исполнитель) и администрацией (заказчик), исполнитель, руководствуясь Положением об оздоровлении работников муниципальных учреждений на территории муниципального образования «Город Коряжма», обязался оказать медицинские услуги по оздоровительному лечению работников заказчика. Расчеты по договору за оказанные медицинские услуги осуществляются в безналичной форме, путем перечисления денежных средств с расчетного счета заказчика на расчетный счет исполнителя на основании счетов-фактур.  

Учреждение в апелляционной жалобе ссылается на то, что исходя из пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами суммы платежей (взносов) плательщиков страховых взносов по договорам на оказание  именно медицинских услуг работниками, а не денежных выплат для получения работниками медицинских услуг.

Оценивая данный довод, апелляционная инстанция, так же как и суд первой инстанции, исходит из следующего.

Решением Городской думы муниципального образования «Город Коряжма» от 27.10.2005 № 103 «Об оздоровлении работников муниципальных учреждений на территории МО «Город Коряжма» (действовавшим в проверяемый период) принято Положение об оздоровлении работников муниципальных учреждений на территории муниципального образования «Город Коряжма» (далее – МО «Город Коряжма»), а также установлено, что возможность получения оздоровительного лечения относится к дополнительным мерам социальной поддержки, установленным органами местного самоуправления для работников муниципальных учреждений города Коряжмы, а ее стоимость является расходными обязательствами МО «Город Коряжма».

Расходы по предоставлению возможности получения оздоровительного лечения работникам муниципальных учреждений ежегодно планируются в бюджете МО «Город Коряжма». Данные средства имеют целевое назначение и не могут быть направлены на другие цели.

Из пункта 1.5 Порядка организации работы по предоставлению оздоровительного лечения работникам муниципальных учреждений на территории МО «Город Коряжма», утвержденного постановлением мэра города Коряжмы от 30.12.2005 № 1226 и действовавшего в проверяемый период (далее – Порядок), следует, что лимит по оздоровительному лечению работников утверждается для каждого муниципального учреждения, расположенного на территории МО «Город Коряжма», ежегодно постановлением администрации города.

Согласно пункту 1.6 Порядка решение о предоставлении оздоровительного лечения принимается каждым муниципальным учреждением самостоятельно, в пределах утвержденного лимита на год и с учетом медицинских показаний.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка финансирование расходов по предоставлению оздоровительного лечения работникам муниципальных учреждений осуществляется финансовым управлением администрации города через муниципальные учреждения.

Как следует из материалов дела, в бюджетах муниципального образования «Город Коряжма» на 2011, 2012 и 2013 годы расходы бюджета на оздоровление работников муниципальных учреждений на территории МО «Город Коряжма» предусматривались в разделе «Социальная политика», подразделе «Социальное обеспечение населения».

Согласно бюджетным росписям на 2011, 2012, 2013 годы расходы на оздоровление работников муниципальных учреждений на территории                    МО «Город Коряжма» отнесены по статье КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению».

Таким образом, администрация, являясь муниципальным учреждением, по договорам от 01.03.2011  № 57-П/110, от 01.02.2012 № 222-П/86, от 01.02.2013 № 138-П/150,