Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А13-13902/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 февраля 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-13902/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 27 февраля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Ралько О.Б. и                  Холминова А.А. при ведении протокола секретарём судебного заседания                          Леоновой А.В.

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 208» Мельниковой С.Е. по доверенности                         от  28.09.2014,  от Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области Андроновой А.И. по доверенности от 12.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 208» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 07 ноября 2014 года по делу  № А13-13902/2014 (судья Селиванова Ю.В.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление -208» (ОГРН 1083525012416; ИНН 3525209417; место нахождения: 160000, город Вологда, улица Маршала Конева, дом 8, офис 73; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о  признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области (ОГРН 1053500023290;                   ИНН 3525148002; место нахождения: 160009, город Вологда, улица Мальцева, дом 52; далее – Инспекция) от 23.09.2014 № 204 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Общество  в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании просят решение суда отменить и требования удовлетворить. Не согласны с выводом суда о том, что  выполнение перевязки кирпичей  другим способом, чем предусмотрено проектной документацией, до внесения соответствующих изменений в проектную документацию, влияет на безопасность строительства и возводимого здания. Указывают, что согласно подпункту 19 пункта 2.2 Методических рекомендаций по определению основных правонарушений в области строительства, утверждённых Главгосархстройнадзором России 17.08.1993, нарушение имеется в случае, если  не соблюдены требования по раскладке тычковых рядов в кладке, то есть имеются нарушения СНиП 3.03.01-87;  в данном случае такого нарушения нет, поскольку выполнение перевязки кирпичей путём укладки одного тычкового ряда через четыре ряда ложкового ряда соответствует п.6.3* СНиП П-22-81*; изменение  способа раскладки тычкового ряда в пределах, допустимых строительными нормами, не затрагивает характеристики надёжности и безопасности строительных конструкций и не может быть квалифицировано по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ; Общество обязано было вести строительство с учётом планируемых  изменений в проектную документацию, поскольку это было распоряжение заказчика строительства. Считают, что допущенные нарушения могут быть признаны  малозначительными.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как видно из материалов дела, Инспекцией проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при возведении объекта капитального строительства: 4-5-этажный жилой дом переменной этажности г. Вологда, ул. Горького (вблизи жилого дома № 160), по результатам  которой оформлен акт от 25.08.2014 № 572.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет строительство со следующими нарушениями требований технических регламентов и  проектной документации (далее - проекта):

1) строительство наружных и внутренних стен осуществляется из кирпича марки КУРПо 1,4 НФ/100/1,4/25 ГОСТ 530-2007 полусухого прессования, согласно требованию проектной документации строительство этих стен должно осуществляться из кирпича марки КУРПу 1,4 НФ/100/1,4/35 ГОСТ 530-2007 (нарушение пункта 4.1 СНиП 31-01-2003, проектной документации 203.13 КР.2 лист 13) (пункт 1 оспариваемого постановления);

2)    раскладка кирпича в конструкции стены по оси Е/4-5 не соответствует узлу на листе 13 проектной документации 203.13 КР.2. Согласно проектной документации с внутренней стороны стены предусмотрена перевязка кирпичей через каждый ряд (чередование тычкового ряда с ложковым рядом кирпичей). По факту перевязка кирпичей осуществляется путем укладки одного тычкового ряда через четыре ряда ложкового ряда кирпичей. При этом в семи рядах кирпичной кладки отсутствует перевязка (нарушение пункта 4.1 СНиП 31-01-2003, пункта 4.1 СП 54.13330.2011, проектной документации 203.13 КР.2 лист 13) (пункт 2 оспариваемого постановления);

3)         в конструкции наружных стен в местах примыкания плит лоджий не выполнена выемка для последующего вертикального крепления гидроизоляции пола лоджий (нарушение пункта 4.1 СНиП 31-01-2003, пункта 4.1 СП 54.13330.2011, проектной документации 203.13 АС.2 лист 59) (пункт 3 оспариваемого постановления);

4)    под нижний ряд пазогребневых плит не установлена эластичная прокладка (нарушение пункта 4.1 СНиП 31-01-2003, пункта 4.1 СП 54.13330.2011, проектной документации 203.13 АС.2 лист 60) (пункт 4 оспариваемого постановления) .

Таким образом, допущены отступления от технических регламентов и проектной документации, затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта и его частей, а также безопасность строительных конструкций, чем нарушена часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 5, 34 Федерального зако­на от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений».

В пунктах 3, 4 постановления указаны нарушения нормативных документов в области строи­тельства, подпадающие под действие части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Указанные в пункте 1, 2 постановления нарушения подпадают под действие части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Данные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 05.09.2014 № 210.

Заместитель начальника Инспекции, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении, вынес постановление от 23.09.2014 № 204, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 9.4 КоАП РФ, и согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере                      300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), для юридических лиц в виде административного штрафа  от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение на юридических лиц административного штрафа от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Суд первой инстанции  пришёл к выводу о недоказанности  события правонарушения в части применения в кладке наружной стены иной марки кирпича, чем определено проектом. В указанной части решение суда не обжаловано. В отношении остальных установленных Инспекцией нарушений суд признал доказанными составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Пунктом 4.1 Свода правил СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные» установлено, что строительство жилых зданий должно осуществляться по рабочей документации в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией, а также с требованиями настоящего свода правил и других нормативных документов, устанавливающих правила проектирования и строительства, на основании разрешения на строительство.

Факт нарушений проектной документации при строительстве жилого дома, указанные в пунктах 2, 3, 4 оспариваемого постановления,   подтверждается материалами дела: актом проверки от 25.08.2014 № 572, протоколом об административном правонарушении от 05.09.2014 № 210, фотоматериалами, проектной документацией и Обществом не оспариваются.

Податель жалобы не согласен с выводом суда о том, что выполнение перевязки кирпичей другим способом, чем предусмотрено проектной документацией, влияет на безопасность  строительства и возводимого здания, считает ошибочной ссылку суда на  подпункт 19 пункта 2.2 Методических рекомендаций по определению основных правонарушений в области строительства, утвержденных Главгосархстройнадзором РФ от 17.08.1993.  Считает, что согласно указанной норме нарушение имеется только в том случае, когда не соблюдены требования по раскладке тычковых рядов в кладке, то есть имеются нарушения СНиП 3.03.01-87. Общество таких нарушений не допустило, поскольку выполнение перевязки кирпичей путём укладки одного тычкового ряда через четыре ряда ложкового ряда соответствует п.6.3 СНиП П-22-81*.

Инспекцией установлено и не оспаривается Обществом, что раскладка кирпича в конструкции стены по оси Е/4-5 не соответствует узлу на листе 13 проектной документации 203.13 КР.2. По факту перевязка кирпичей осуществляется путем укладки одного тычкового ряда через четыре ряда ложкового ряда кирпичей. При этом  в семи рядах кирпичной кладки отсутствует перевязка.

Согласно проектной документации с внутренней стороны стены предусмотрена перевязка кирпичей через каждый ряд (чередование тычкового ряда с ложковым рядом кирпичей).

Апелляционный суд не может принять данный довод по следующим основаниям.

В соответствии с подпунком 19 пункта 2.2  Методических рекомендаций по определению основных правонарушений в области строительства, утвержденных Главгосархстройнадзором РФ от 17.08.1993 (далее – Методические указания), несоблюдение требований  по раскладке тычковых рядов в кладке   ведет к снижению прочности опорных узлов и возможности обрушения конструкций. В указанном подпункте  имеется ссылка на СНиП 3.03.01-87.

Пунктом 9.2.1. «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 (утв. Приказом Минрегиона России  от 25.12.2012 № 109/ГС предусмотрено, что кладка из кирпича и камней правильной формы должна выполняться с перевязкой: для кладки из одинарного кирпича - 1 тычковый ряд на 6 ложковых рядов кладки; для кладки из полуторного кирпича - 1 тычковый ряд на 4 ложковых рядов кладки; для кладки из камней правильной формы - 1 тычковый ряд на 3 ложковых ряда кладки.

Согласно пункту 6.3 СНиП П-22-81* для сплошной кладки из кирпича и камней правильной формы, за исключением кирпичных панелей, необходимо предусматривать следующие минимальные требования к перевязке:

для кладки из полнотелого кирпича толщиной 65 мм - один тычковый