Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А05-8219/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 февраля 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-8219/2014  

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 24 февраля 2015 года.

         Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Писаревой О.Г., судей Козловой С.В. и Шумиловой Л.Ф.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Малиновой О.А.,

         при участии Костяевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24.11.2014 по делу № А05-8219/2014 (судья Калашникова В.А.),

у с т а н о в и л:

Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН 1022900530278; место нахождения: 163000, г. Архангельск,           ул. Выучейского, дом 18, офис 302; далее – Министерство) обратилось в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24.11.2014 по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – Хозяйство) Костяевой Натальи Николаевны (ОГРН 304290536400176; место жительства: 165680, Архангельская область, Вилегодский район) к Министерству о взыскании задолженности по субсидированию процентной ставки за период с 01.01.2013 по 25.08.2013 по кредитному договору от 26.03.2008 № 084806/0001 в размере 36 449 руб. из федерального бюджета и 1825 руб. из областного бюджета, по кредитному договору от 15.07.2009 № 094806/0001 в размере 76 276 руб. из федерального бюджета и  4014 руб. из областного бюджета; процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 10.10.2013 по 16.10.2014 в размере 9925 руб. 25 коп., расходов по уплате госпошлины в размере 4771 руб. 03 коп., по оплате услуг представителя в размере 6000 руб. и судебных издержек в размере 24 000 руб., в которые входит оплата проезда до места судебного заседания (14 000 руб.) и проживание (10 000 руб.).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (место нахождения: 107139, г. Москва, Орликов переулок, 1/11; далее - Министерство сельского хозяйства).

Решением суда от 24.11.2014 иск удовлетворён частично. Суд взыскал с ответчика в пользу истца 116 739 руб. субсидии за период с 01.01.2013 по 25.08.2013: по кредитному договору от 26.03.2008 № 084806/0001 в сумме         36 449 руб. (в том числе 34 624 руб. из федерального бюджета и 1825 руб. из областного бюджета); по кредитному договору от 15.07.2009 № 094806/0001 в сумме 80 290 руб. (в том числе 76 276 руб. из федерального бюджета и                4014 руб. из областного бюджета); 34 502 руб. судебных расходов, в том числе 4502 руб. расходов по уплате государственной пошлины, 30 000 судебных издержек. В удовлетворении остальной части требований отказал.

Ответчик с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе, с учётом уточнений к ней, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального и материального права, просит его отменить в удовлетворённой части требований и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении иска в полном объёме. Доводы жалобы сводятся к тому, что наличие у ответчика обязательств по выплате субсидий истцу не доказано. Суд, делая вывод о бездействии ответчика, вышел за пределы заявленного иска и не применил положения о пропуске срока для обращения.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании апелляционной инстанции с доводами, изложенными в ней, не согласился. Просил оставить судебный акт первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик, третье лицо, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части, арбитражный суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, открытое акционерное общество «Россельхозбанк» (кредитор; далее – Банк) и Костяева Н.Н. как глава Хозяйства (заёмщик) 26.03.2008 заключили кредитный договор № 084806/0001, согласно которому кредитор предоставил заёмщику кредит в размере 1 200 000 руб. Договором предусмотрено обязательство заёмщика по целевому использованию кредита - исключительно на строительство животноводческого помещения по программе «Кредит на финансирование строительства, реконструкции и модернизации животноводческих помещений (ферм)».

Согласно пункту 1.4 статьи 1 договора процентная ставка (плата за пользование кредитом) установлена в размере 14 % годовых.

Впоследствии стороны 15.07.2009 заключили аналогичный договор            № 094806/0001 с сумой кредита в размере 4 000 000 руб., с целевым обязательством его использования на приобретение оборудования для переработки молока ИПКС-0101 по целевой программе «Кредит под залог перерабатывающего оборудования».

Процентная ставка (плата за пользование кредитом) составляет 20 % годовых (пункт 1.4 статьи 1 договора).

В целях предоставления заемщику средств федерального и областного бюджетов в пределах выделенных лимитов на 2010, 2011, 2012 и 2013 годы, направляемых на поддержку сельскохозяйственного производства, Министерство, Костяева Н.Н. и администрация муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» заключили соглашения о сотрудничестве в сфере сельского хозяйства № 04-11/65 о государственной поддержке на        2010 год, от 20.12.2011 № 04-11/372 о сотрудничестве в сфере сельского хозяйства в 2011 году, от 21.02.2012 № 01-31/115 о сотрудничестве в указанной сфере в 2012 году, от 03.12.2013 № 01-32/358 об участии в реализации государственных программ в сфере развития сельского хозяйства в 2013 году.

Костяева Н.Н. 20.09.2013 направила в Министерство заявление на получение субсидий по указанным договорам за период с января 2013 года по 25.08.2013 и копии платёжных документов об уплате процентов по договорам, расчёты субсидий, справки об отсутствии задолженности по налоговым платежам, которые последним 30.09.2014 получены.

Поскольку Министерством субсидии Костяевой Н.Н. не выплачены, последняя обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал заявленные требования частично обоснованными. 

Проверив материалы дела, апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с принятым судебным актом в обжалуемой части.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субсидий, которые предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) субсидии предоставляются: из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Право на получение субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту поставлено в зависимость от выполнения заемщиком ряда условий, одним из которых является наличие у заемщика статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Под субсидиями, согласно статье 132 БК РФ, понимаются межбюджетные трансферы бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетами субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределение между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе предоставление им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5 и пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон № 264-ФЗ)).

В силу части 4 статьи 11 Закона № 264-ФЗ условия предоставления за счёт средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями в российских кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах, виды кредитов (займов), сроки их предоставления, направления использования, суммы кредитов (займов), по которым из федерального бюджета осуществляется возмещение части затрат на уплату процентов, а также категории хозяйствующих субъектов, имеющих право на получение субсидий в размере двух третей, и (или) не менее чем девяносто пять процентов, и (или) полной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

  Тот факт, что Хозяйство являлся сельхозпроизводителем с учётом            статьи 3 Закона № 264-ФЗ, Министерством в апелляционной жалобе не оспаривается.

В 2013 году взаимоотношения по субсидированию процентных ставок регулировались постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее – Правила № 1460) на федеральном уровне и постановлением правительства Архангельской области от 26.02.2013 № 82-пп «Об утверждении Правил  предоставления субсидий на государственную поддержку сельскохозяйственного производства из средств областного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013 – 2016 годы» (далее – Правила № 82-пп).

Согласно правовым разъяснениям указанных постановлений истец является получателем субсидий.

Постановлением правительства Архангельской области от 05.03.2013           № 87-пп утверждён административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее - Регламент).

Согласно пункту 2 Правил № 82-пп порядок и условия предоставления субсидий из средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства, предусмотренных государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013 - 2016 годы, утверждённой постановлением правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп, определяются Регламентом.

Субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации при наличии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления средств на возмещение части затрат, в частности сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы (в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил № 1460).

Министерство сельского хозяйства и правительство Архангельской области (орган исполнительной власти) 25.04.2013 заключили соглашение               № 517/17 о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства.

Министерство сельского хозяйства в отзыве, представленном в суд первой инстанции, факт перечисления ответчику денежных средств в полном объёме на субсидирование истца подтвердило.

Согласно пункту 12 Правил № 1460 уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заёмщиком документов, регистрирует заявление заёмщика в порядке поступления заявлений в журнале регистрации, который нумеруется, прошнуровывается и скрепляется печатью этого органа, и направляет заёмщику в течение 10 дней со дня регистрации принятых документов письменное уведомление о принятии заявления к рассмотрению или об отказе в его принятии с указанием причины отказа. Представленные заёмщиком документы для получения субсидий рассматриваются уполномоченным