Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А66-14849/2013. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 февраля 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-14849/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 18 февраля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Зориной Ю.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Саакян Ю.В.,

при участии от Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери Тарасова В.В. по доверенности от 01.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Галантерея» на определение Арбитражного суда Тверской области от 30 октября 2014 года по делу                         № А66-14849/2013 (судья Борцова Н.А.)

у с т а н о в и л:

         общество с ограниченной ответственностью «Галантерея» (ОГРН 1026900533791, ИНН 6901000737, место нахождения: 170033, г. Тверь,                       ул. Коминтерна, д. 79А, далее - ООО «Галантерея») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери (ОГРН 1036900014469, ИНН 6901001988, место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Московская, д. 24, к. 1), Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (ОГРН 1036900087806, ИНН 6901043057, место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Новоторжская, д. 1) об обязании произвести ремонтно-восстановительные работы тепловых сетей, входящих в объект «Система теплоснабжения в районе д. 79, д. 81 по улице Коминтерна» на участке от ТК-7Б-14 до ТК-921-9, от ТК-921-9 до ТК-921-7, от ТК-921-7 до ТК-921-11, от ТК-921-11 до ввода в тепловой пункт истца по адресу: г. Тверь, ул. Коминтерна, д. 79, лит. Б, необходимые для их приведения в технически пригодное для эксплуатации по назначению состояние.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Твери (далее – Администрация), общество с ограниченной ответственностью «Тверьтепло» (далее - ООО «Тверьтепло»).

Решением от 18 апреля 2014 года суд обязал Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери произвести ремонтно-восстановительные работы тепловых сетей, входящих в объект «Система теплоснабжения в районе д. 79, д. 81а по улице Коминтерна» на участке от ТК-7Б-14 до ТК-921-9, от ТК-921-9 до ТК-921-7, от ТК-921-7 до            ТК-921-11, от ТК-921-11 до ввода в тепловой пункт ООО «Галантерея» по адресу: г. Тверь, ул. Коминтерна, дом 79, лит.Б, необходимые для их приведения в состояние технически пригодное для эксплуатации по назначению. В отношении требований к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери в удовлетворении иска отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 30 июля 2014 года, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, решение по настоящему делу оставлено без изменения.

Арбитражным судом Тверской области 15.08.2014 выданы исполнительные листы № АС 007201180 и № АС 007201941.

Постановлением Центрального районного отдела судебных приставов                  г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области от 25.08.2014 на основании  исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № 13151/14/69040-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее – Департамент) 04.09.2014 обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01 ноября 2015 года (с учетом уточнения).

Определением от 30 октября 2014 года заявление Департамента судом удовлетворено, предоставлена  отсрочка исполнения судебного акта по делу                  № А66-14849/2013 до 01 ноября 2015 года.

ООО «Галантерея» с определением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения. Доводы жалобы сводятся к следующему. Определение является незаконным, нарушает баланс интересов сторон в пользу должника за счет взыскателя, а также необоснованно затягивает исполнение вступившего в законную силу решения суда. Выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Отсутствие теплоснабжения объектов истца установлено и актировано еще в 2010 году. Отложение исполнения решения суда на 1 год ведет к оставлению истца без теплоснабжения и в предстоящих отопительных периодах, что влечет для него нарушение хозяйственной деятельности и значительный материальный ущерб. Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не являются препятствием для исполнения решения суда. Перечисленные Департаментом мероприятия могут производиться им и после непосредственного исполнения им решения суда - проведения ремонтно-восстановительных работ тепловых сетей на участках, и, прежде всего, после ликвидации установленного актом видимого разрыва трубопровода в тепловой камере ТК-7Б-14 в сторону ТК-921-9. Надлежащих доказательств того, по каким объективным причинам невозможно провести указанные именно в решении суда ремонтно-восстановительные работы и ликвидировать установленный видимый разрыв трубопровода в тепловой камере ТК-7Б-14 в сторону ТК-921-9 без проведения указанным им мероприятий, заявитель суду не представил. Апеллянт считает, что представленные Департаментом в обоснование заявления документы не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для предоставления отсрочки.

Департамент в отзыве и представитель в судебном заседании просят определение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Остальные участники процесса надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для исполнения.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно части 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.12.2003 № 467-О отметил, что АПК РФ и Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя таким образом суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Оценка представленных доказательств производится арбитражным судом по правилам статьи 71 АПК РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

В том случае, если арбитражный суд придет к выводу о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, он вправе удовлетворить заявление и вынести определение об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения.

Таким образом, единственным критерием для разрешения судом вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта по заявлению заинтересованного лица является затруднительность его исполнения.

Рассрочка исполнения заключается в предоставлении должнику возможности исполнить требования исполнительного документа не единовременно, а в течение определенного периода времени.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лицо, которое обращается с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, должно представить доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Решением от 18 апреля 2014 года суд обязал Департамент произвести ремонтно-восстановительные работы тепловых сетей, входящих в объект «Система теплоснабжения в районе д. 79, д. 81а по улице Коминтерна» на участке от ТК-7Б-14 до ТК-921-9, от ТК-921-9 до ТК-921-7, от ТК-921-7 до            ТК-921-11, от ТК-921-11 до ввода в тепловой пункт ООО «Галантерея» по адресу: г. Тверь, ул. Коминтерна, дом 79, лит.Б, необходимые для их приведения в состояние технически пригодное для эксплуатации по назначению.

В обоснование ходатайства о предоставлении рассрочки Департамент сослался на следующие обстоятельства:

- чтобы провести необходимые ремонтно-восстановительные работы на участках сети, указанных в судебном акте для их приведения в состояние технически пригодное для эксплуатации по назначению, необходимо их подключение к централизованной системе теплоснабжения;

- ремонтно-восстановительные работы только на обозначенном в судебном акте участке не позволит осуществлять теплоснабжение объекта, принадлежащего ООО «Галантерея» на праве собственности, поскольку помимо этого требуются ремонтно-восстановительные работы на тепловых сетях от ТК-7Б-8 до ТК-7Б-10, от ТК-7Б-10 до ТК-7Б-12, от ТК-7Б-12 до ТК-7Б-14;

- земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200050:75 (по которому проходит система теплоснабжения, в отношении которой принято решение об обязании провести ремонтные работы) является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена и распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области от 22.09.2008 № 2058 предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Группа Центр», обществу с ограниченной ответственностью «Алеико», обществу с ограниченной ответственностью «Атлант-плюс», Круглову Е.А., Каширской М.Ю., поэтому возникает  необходимость согласовывания действия по восстановлению объекта «Система теплоснабжения в районе д. 79, д. 81 по улице Коминтерна» с иными юридическими лицами – землепользователями;

-  согласно пункту 8.2 Положения об имуществе казны города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 25.02.2010 № 45, обязанности по содержанию имущества казны, не переданного в пользование третьим лицам, выполняет Департамент за счет средств, выделенных из бюджета города Твери, если иное не предусмотрено действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, утверждение бюджета города является исключительной компетенцией Тверской городской Думы,  без внесения соответствующих изменений в бюджет города невозможно исполнить постановленный судебный акт, а внести изменения в бюджет города в сроки, установленные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для добровольного исполнения судебного акта невозможно;

- Департамент осуществляет свою деятельность в рамках ежегодно утверждаемой бюджетной сметы, поскольку деятельность финансируется за счет средств местного бюджета, выбор исполнителя работ по восстановлению объекта «Система теплоснабжения в районе д. 79, д. 81 по улице Коминтерна» должен осуществляться в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с использованием конкурентных процедур, установленных названным Законом;

- проведение работ по восстановлению тепловых сетей с изменением диаметров трубопроводов, т.е. изменением первоначально установленных показателей функционирования (пропускной способности сети) в соответствии с пунктом 14.1. статьи 1 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ относится к понятию «реконструкция», для производства работ необходимо внесение изменений в схему теплоснабжения, администрацией города проведен аукцион на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по актуализации схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь на период до 2028 года по состоянию на                   2015 год, по результатам которого общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоИнжиниринг» признано победителем, срок актуализации Схемы теплоснабжения - 17.12.2014;

- в рамках выполнения работ по актуализации Схемы подрядной организацией общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоИнжиниринг» будет выполнен гидравлический расчет системы теплоснабжения от ТК-8д до ввода в тепловой пункт ООО «Галантерея», по адресу: г.Тверь, ул. Коминтерна, дом 79, лит.Б, разработаны мероприятия по реконструкции сетей и актуализирован раздел 5 «Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей» и раздел 7 «Инвестиции в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение» Схемы;

- бюджетные средства на реализацию указанных мероприятий (изготовление проектно-сметной документации и выполнение строительно-монтажных работ) в 2015 году могут быть выделены после выполнения работ по актуализации Схемы, в том числе определения необходимых    мероприятий    по    реконструкции    тепловых    сетей    и    объема финансирования;

- выполнение мероприятий по реконструкции тепловых сетей возможно только на основании проектно-сметной