Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А13-6056/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 февраля 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-6056/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 16 февраля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе             председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Смирнова В.И.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от общества Лебедевой Н.Ю. по доверенности от 02.02.2015, от Отдела Новаченко С.И. по доверенности от 01.01.2015, Лыскова А.В.  по доверенности от 21.07.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Череповцу  на решение Арбитражного суда Вологодской области от 07 декабря 2014 года по делу  № А13-6056/2014 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «ФосАгро-Череповец»                              (ОГРН 1123528007173; ИНН 3528191736; место нахождении: 162622, Вологодская область, город Череповец, шоссе Северное, дом 75; далее – общество, ОАО «ФосАгро-Череповец») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с требованиями, уточненными в судебном заседании 22.09.2014 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Череповцу (место нахождения: Вологодская область, город Череповец, улица Б.Доменщиков, дом 34; далее – Отдел, Управление) об отказе в проведении регистрационных действий и по внесению изменений в регистрационные документы в связи с заменой кузова в отношении транспортного средства  УАЗ-22069, регистрационный знак А596МР35.

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов заявитель просил обязать Отдел провести процедуры по выдаче свидетельства о безопасности автотранспортного средства УАЗ-22069, с регистрационным знаком А596МР35, предусмотренные Порядком контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.12.2000 № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору» (далее – Приказ № 1240).

Решением суда от 07 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Управление с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на  неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Полагает, что в результате внесения изменений в конструкцию транспортного средства УАЗ-22069, с регистрационным знаком А596МР35 фактически будет создано новое неидентифицированное транспортное средство. Считает, что, поскольку идентификационный номер (VIN) вместе с кузовом удаляется, а номер шасси отсутствует, замена кузова приведет к невозможности идентификации транспортного средства. Указывает на то, что по номеру нового кузова невозможно идентифицировать транспортное средство, поскольку у изношенного кузова № 22060050205416 (ПТС 73 КУ 470078), у приобретенного - 220600D0216353; изначально транспортное средство относилось к категории Д (тип транспортного средства - специальное пассажирское), что подтверждается предъявленными обществом документами и идентификационным номером ХТТ 22069050425670, а в соответствии с заявлением, представленным обществом в Отдел, произведена замена кузова с категорией Д № 2206005025416 на кузов с категорией Б № 22060000216353. Полагает, что в данном случае происходит не просто замена одного номерного агрегата на другой номерной агрегат (замена кузова), а изменение модификации транспортного средства с категории М2 (автобус) на категорию M1 (легковой автомобиль).

Общество в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании с изложенными в ней доводами не согласились, просят решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования.

Общество в судебном заседании заявило об изменении его наименования на акционерное общество «ФосАгро-Череповец», представив соответствующие документы.

На основании изложенного вышеуказанное заявление подлежит удовлетворению, наименование истца следует изменить на акционерное общество «ФосАгро-Череповец».

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, заявитель, в соответствии со свидетельством о регистрации № 73 КУ 470078 (л.д.26-27), является владельцем транспортного средства 2005 года изготовления, модели                       УАЗ-22069, с регистрационным знаком А596МР35, идентификационным номером (VIN) ХТТ22069050425670,  двигателем № УMЗ-421800 № 50306506, шасси (рама) № 37410050446808, кузовом (кабина, прицеп) № 22060050205416, цветом кузова (кабины, прицепа) мурена.

В дальнейшем обществом на основании договора купли-продажи от 18.10.2013 (л.д. 28) приобретен новый кузов № 220600D0216353, который был установлен на шасси (раму) указанного автомобиля.

В связи с заменой кузова общество 05.02.2014 обратилось в Отдел с заявлением о внесении изменений в конструкцию транспортного средства (л.д.65), а также с заявлением о внесении изменений в регистрационные документы (л.д. 24-25).

По результатам рассмотрения заявлений Управлением принято решение об отказе обществу в совершении регистрационных действий, связанных с заменой кузова на автомобиле УАЗ-22069-04, имеющем государственный регистрационный знак А596МР35 (л.д. 21-23).

При принятии решения Отдел исходил из того, что в результате замены кузова или рамы автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством, имеющим иной идентификационный номер; при замене основных элементов базового транспортного средства происходит фактическое удаление идентификационного номера транспортного средства, присвоенного организацией-изготовителем и указанного в паспорте транспортного средства, что впоследствии приводит к невозможности его идентификации.

 Поэтому Управление посчитало, что в результате замены кузова автомобиля УАЗ-22069, государственный регистрационный знак А596МР35, на кузов УАЗ-22060 будет создано новое неидентифицированное транспортное средство. При этом базовый автомобиль УАЗ-22069, государственный регистрационный знак А596МР35, исходя из требований Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 (далее – Технический регламент), не сохранится. В связи с этим возможность идентификации указанного автомобиля с представленными на него документами отсутствует.

Управление, руководствуясь положениями  абзаца четвертого пункта 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 № 605, отказало обществу в предоставлении государственной услуги по совершению регистрационных действий с указанным транспортным средством.

Считая вышеуказанное решение Отдела незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, полагая, что Отдел не подтвердил наличие оснований для отказа в выполнении процедур, подлежащих проведению по заявлению общества о внесении изменений в конструкцию транспортного средства, и, соответственно, оснований для отказа обществу в совершении регистрационных действий, связанных с заменой кузова на автомобиле.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Согласно пунктам 2 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» и пунктам 1, 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, регистрацию автотранспортных средств и проверку указанных документов осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила регистрации).

Пунктом 3 Правил регистрации определено, что не подлежат регистрации и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства по следующим основаниям:

- представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах;

- обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных);

- наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 Технического регламента он устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

Согласно пункту 5 Технического регламента базовое транспортное средство – транспортное средство, которое в целом, или его кузов, или шасси были использованы для создания другого транспортного средства; единичное транспортное средство – транспортное средство, изготовленное в Российской Федерации в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение, или изготовленное в Российской Федерации в индивидуальном порядке из сборочного комплекта либо являющееся результатом индивидуального технического творчества, или ввозимое в Российскую Федерацию физическим лицом для собственных нужд, или ввозимое в Российскую Федерацию из числа ранее допущенных для участия в дорожном движении за пределами Российской Федерации, или выпускаемое в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу; свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства – документ, удостоверяющий соответствие единичного транспортного средства, выпускаемого в обращение, требованиям Технического регламента.

Технический регламент предусматривает различные объекты оценки соответствия (глава 3): оценку соответствия типов транспортных средств (шасси) перед их выпуском в обращение; оценку соответствия единичных транспортных средств перед их выпуском в обращение; оценку соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации; оценку соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию.

Приказом № 1240 утверждены Наставление по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Наставления), а также Порядок контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Порядок).

Под изменением конструкции транспортного средства понимается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения (пункт 2 указанного Наставления).

Согласно пункту 3 Порядка базовым транспортным средством является сертифицированное в установленном порядке транспортное средство, в конструкцию которого вносятся изменения; составные части и предметы оборудования - агрегаты, узлы и детали, установленные и (или) используемые