Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А52-2587/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

регламентом той единственной территориальной зоны, к которой относится данный земельный участок.

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии со статьей 10 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон, описание местоположения границ таких зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно статье 15 Закона о кадастре органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе утвержденные правила землепользования и застройки. При этом обязательным приложением к правилам землепользования и застройки является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики, составленная в соответствии с требованиями, определенными Правительством Российской Федерации (статья 20 вышеуказанного Закона).

Согласно пункту 21 требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению», в карте (плане) объекта землеустройства должны содержаться координаты характерных точек границы объекта землеустройства.

Суд первой инстанции, проанализировав положения нормативных правовых актов, исследовав собранные по делу документы, пришел к обоснованному выводу о том, что орган кадастрового учета при осуществлении кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка обязан проверять, к какой именно территориальной зоне относится участок заявителя, а также проверять, полностью ли попадает участок заявителя в границы одной территориальной зоны.

Вместе с тем соотнесение границ земельного участка с границами территориальной зоны возможно только при использовании карты (плана) объекта землеустройства, путем сопоставления координат характерных точек границы участка и координат характерных точек границы территориальной зоны.

Поскольку на день принятия оспариваемого решения карта (план) для Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Псков» не разработана, орган кадастрового учета не имел надлежащих документов, необходимых для кадастрового учета.

 Истребовать необходимый документ от администрации города Пскова орган кадастрового учета не может, поскольку документа фактически не существует.

Решением Псковского городского суда Псковской области по делу                    от 15.09.2014 № 2-3713/2014 на администрацию города Пскова возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу направить в ФБГУ «ФКП Росреестра» по Псковской области карту (план) объекта землеустройства в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков», утвержденными Решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 № 795. Решение не обжаловано и вступило в законную силу.

Как следует из ответа администрации города Пскова от 13.01.2015 № 50 на запрос Учреждения о сроках выполнения работ по подготовке карты (плана) объекта землеустройства, указанные работы должны быть проведены до 15.03.2015.

Судом первой инстанции правомерно отклонена ссылка Общества на то, что факт принадлежности спорного земельного участка целиком к территориальной зоне «Ж2» подтверждается выпиской из фрагмента карты градостроительного зонирования, выданной ему администрацией города Пскова, так как данная выписка является приблизительной схемой и конкретных координат, необходимых для целей кадастрового учета, не содержит и тем самым не позволяет достоверно определить принадлежность земельного участка к конкретной территориальной зоне.

Представленные в материалы дела кадастровые паспорта смежных земельных участков (том 1, листы дела 136 – 143), свидетельствуют о том, что все земельные участки в данном районе предоставлены с разрешенным использованием под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки.

Суд принимает во внимание, что спорный земельный участок находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Спасо-Мирожского монастыря: Преображенский собор, ХII в., Стефановская церковь, ХVII в.». Как следует из объяснений 3-х лиц в судебном заседании, в данной зоне запрещается строительство зданий, нарушающих силуэтность сложившейся линии застройки и существующих городских панорам. Проекты зданий подлежат обязательному согласованию.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция приходит к выводу, что оспариваемое решение ответчика соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя. В связи с этим требования Общества удовлетворению не подлежат.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 17 октября 2014 года по делу № А52-2587/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФасКом»  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Виноградова    

Судьи 

О.Б. Ралько

А.Ю. Докшина