Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А52-2587/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 февраля 2015 года

г. Вологда

Дело № А52-2587/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 16 февраля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Докшиной А.Ю. и                    Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФасКом» на решение Арбитражного суда Псковской области от 17 октября 2014 года по делу                     № А52-2587/2014 (судья Васильева О.Г.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «ФасКом» (ОГРН 1126027001319; ИНН 6027141313; место нахождения: 180007, город Псков, улица Коммунальная, дом 18; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757; ИНН 7705401340; место нахождения: 107078, город Москва, переулок Орликов, дом 10, строение 1; далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», Учреждение) в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области (180017, город Псков, улица Рабочая, дом 11) о признании недействительным решения  от 03.09.2014 № 60/14-33981 об отказе в учете изменений объекта недвижимости (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Управление по градостроительной деятельности администрации города Пскова, Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия.

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в соответствии с положениями части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации при наличии утвержденных правил землепользования и застройки основные и вспомогательные виды разрешенного использования выбираются правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Следовательно, Учреждением неправомерно запрошен документ, устанавливающий в отношении спорного земельного участка виды разрешенного использования, поскольку они уже определены указанными правилами. Полагает, что факт принадлежности земельного участка целиком к территориальной зоне «Ж2» подтверждается выпиской из фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков», утвержденных решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 № 795 (далее – Правила землепользования и застройки).

Учреждение в возражениях на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, ссылается на отсутствие утвержденной карты (плана) для Правил землепользования и застройки. Указывает, что представленная Обществом выписка подготовлена на основании старой карты градостроительного зонирования, утратившей силу в связи с утверждением новых Правил землепользования и застройки. Считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что орган кадастрового учета при осуществлении кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка обязан проверять, к какой именно территориальной зоне относится участок заявителя, а также проверять, полностью ли попадает участок заявителя в границы одной территориальной зоны. Поскольку соотнесение границ земельного участка с границами территориальной зоны возможно только при использовании карты (плана) объекта землеустройства путем сопоставления координат характерных точек границы участка и координат характерных точек границы территориальной зоны, и в виду того, что указанная карта органом местного самоуправления не разработана, у Учреждения отсутствуют надлежащие документы, необходимые для кадастрового учета, без чего кадастровый учет осуществлен быть не может.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

       Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представители в суд не явились, в связи с чем дело рассмотрено без их участия в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, Общество, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 60:27:0070306:12, площадью 1149,40 кв.м, расположенного по адресу: Псковская область, г. Псков,                     наб. Красноармейская, д. 21-д, разрешенный вид использования: под индивидуальное жилищное строительство, обратилось в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области с заявлением от 19.05.2014                                       № 60-0-1-33/3001/2014-6407 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Учреждение решением от 02.07.2014 № 60/14-20537 приостановило осуществление кадастрового учета сроком на три месяца в связи с отсутствием карты (плана) объекта землеустройства, а 03.09.2014 приняло решение                        № 60/14-33981 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, поскольку срок приостановления осуществления кадастрового учета истек и обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, не устранены.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании незаконными действий (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременного двух условий –  несоответствие их закону или иным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а

обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов – на заявителя.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре, Закон № 221-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 1 названного Закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Пунктом 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании земельного участка.

По смыслу части 2 статьи 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением такой характеристики объекта недвижимости как разрешенное использование осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, предоставленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Состав необходимых для кадастрового учета документов определен статьей 22 указанного Закона и представляет собой исчерпывающий перечень документов.

Согласно пункту 9 части 2 указанной статьи для учета изменений разрешенного использования земельного участка в орган кадастрового учета представляется копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

Пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли  Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 (далее – Порядок ведения кадастра) установлено, что в реестре объектов недвижимости содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Закона № 221-ФЗ осуществление кадастрового учета может быть приостановлено, в случае, если: не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункт 4), одна из границ образуемого земельного участка пересекает границу территориальной зоны (пункт 6).

Из материалов дела следует, что с заявлением от 19.05.2014                          № 60-0-1-33/3001/2014-6407 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 60:27:0070306:12 в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка в орган кадастрового учета Общество предоставило копии свидетельства о государственной регистрации права от 01.03.2013 № 939092, протокола общего собрания участников ООО «ФасКом» и выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Псков»                 от 05.12.2013 № 795.

Управление решением от 02.07.2014 № 60/14-20537 приостановило государственный кадастровый учет изменений разрешенного использования земельного участка на основании пункта 4 части 2 статьи 26 Закона о кадастре сроком на три месяца.

Из материалов дела также видно, что одновременно с приостановлением кадастрового учета Учреждение направило межведомственный запрос в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям.

Согласно ответу Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 12.08.2014 № 1/4/П-8818 указанный орган не располагает сведениями об изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Псков, наб. Красноармейская, д. 21-д.

В соответствии с пунктом 11 части 6 статьи 7 Федерального закона                    от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в порядке межведомственного информационного взаимодействия не могут быть истребованы копии документов, находящихся на хранении в муниципальных и государственных архивах.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, приостанавливая кадастровый учет, Учреждение предоставило заявителю возможность самостоятельного получения копии документа об изменении вида разрешенного использования (при его наличии)  в муниципальном архиве.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Этой же статьей предусмотрено, что вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу положений части 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Таким образом, собственник земельного участка вправе самостоятельно выбирать любой вид разрешенного использования своего участка, но с тем ограничением, что выбранный им вид использования должен быть разрешен