Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А44-4873/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 февраля 2015 года

г. Вологда

Дело № А44-4873/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 16 февраля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Докшиной А.Ю. и                Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания             Яндоуровой Е.А.

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Новгородская Жемчужина» Железкова О.А. по доверенности от 22.08.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новгородская Жемчужина» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 19 ноября 2014 года по делу № А44-4873/2014 (судья Ларина И.Г.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью  «Новгородская Жемчужина» (ОГРН 1085321005351; ИНН 5321127135; место нахождения: 173025, Великий Новгород, улица Нехинская, дом 55б; далее – Общество, ООО «Новгородская Жемчужина») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (ОГРН 1025300805254; ИНН 5321026264; место нахождения: 173005, Великий Новгород, площадь Победы-Софийская, дом 1; далее – Департамент) по рассмотрению заявления Общества о предварительном согласовании места размещения художественных и творческих мастерских на земельном участке, расположенном по улице Посольская Великого Новгорода, а также о признании незаконными действий администрации Великого Новгорода (ОГРН 1035300275372; ИНН 5321035692; место нахождения: 173007, Великий Новгород, улица Большая Власьевская, дом 4, далее – Администрация) по затягиванию рассмотрения заявления о предварительном согласовании места размещения художественных и творческих мастерских на земельном участке и о возложении обязанности на Администрацию передать  заявление                          ООО «Новгородская Жемчужина» и соответствующие документы в Департамент в течение 5 рабочих дней, а Департамент – утвердить акт выбора земельного участка площадью 3052 кв.м. по улице Посольская в квартале 69 Великого Новгорода для строительства художественных и творческих мастерских.

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что постановление Администрации от 05.06.2014 № 2982 «О признании утратившим силу постановления Администрации Великого Новгорода от 21.03.2014 № 1514» является отказом в предоставлении земельного участка по процедуре предварительного согласования, в связи с чем указанное постановление должно содержать причины отказа. Указывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в уполномоченный орган технико-экономического обоснования проекта строительства не является обязательным. Считает, что заявления о предоставлении спорного земельного участка от иных лиц, в частности Дроздовича И.В., не могут рассматриваться Комитетом, поскольку они поступили за пределами срока, установленного статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация и Департамент в отзывах на апелляционную жалобу  считают жалобу не подлежащей удовлетворению.

Администрация, Департамент надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 04.02.2014 в Департамент поступило уточненное заявление Общества о предоставлении земельного участка площадью 4000 кв.м. на пересечении улиц Посольской и Знаменской Великого Новгорода во втором специальном историческом районе города с предварительным согласованием места  размещения  объекта капитального строительства – художественных и творческих мастерских (мастерские по изготовлению, демонстрационному показу винтажных шаров и прочих изделий народного творчества).

Департамент 11.02.2014 направил в адрес Комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода (далее – Комитет) письмо о подготовке акта выбора земельного участка.

После получения письма Комитета от 21.02.2014 о том, что документы по заявлению Общества находятся на рассмотрении комиссии по сбору и выдаче технических условий, предварительных согласований и заключений при Администрации, Департамент проинформировал Общество о том, что решение по заявлению будет принято после получения полного комплекта документов из Комитета.

Ввиду непоступления указанных документов Департаментом  06.05.2014 в Комитет направлено письмо о необходимости дальнейшего проведения процедуры предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства по заявлению Общества.

Письмом от 05.06.2014 Комитет сообщил о нецелесообразности формирования земельного участка на данной территории в связи с тем, что она вошла в список предполагаемых парков и скверов по разрабатываемой Администрацией Программе мероприятий по созданию и благоустройству парков и скверов города Великий Новгород на 2014 – 2016 годы, в связи с чем Департамент 23.06.2013 в адрес Комитета направил разъяснение  о том, что указанное основание является недостаточным для отказа в предварительном согласовании, и предложил Комитету повторно рассмотреть заявление Общества.

В соответствии с письмом Комитета от 09.07.2014 Обществу необходимо было представить обоснования примерного размера земельного участка, а также технико-экономического обоснования проекта строительства, о чем Департамент уведомил ООО «Новгородская Жемчужина».

Письмом 28.07.2014 Общество сообщило Департаменту о том, что примерная площадь земельного участка должна составлять  2500 – 3000 кв.м., а также указаны срок проектирования, срок строительства, окупаемость проекта, объем инвестиций.

Копия указанного письма направлена в Комитет 13.08.2014, однако иных документов, в том числе  акта выбора земельного участка, в Департамент до настоящего времени не поступало.

Полагая, что Департаментом допущено незаконное бездействие по рассмотрению заявления Общества, а Администрацией умышленно, по надуманным предлогам затягивается рассмотрение заявления Общества, ООО «Новгородская Жемчужина» обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанной нормы следует, что для признания действий должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – не соответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов должника в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

без предварительного согласования мест размещения объектов,

с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, которым предусмотрен выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ; осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

  Согласно части 2 статьи 3 Областного закона от 05.12.2011 № 1125-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде, являющемся административным центром Новгородской области, осуществляет Правительство Новгородской области либо уполномоченный им орган исполнительной власти по управлению и распоряжению земельными участками, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 указанной части.

Пунктом 1.1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Новгородской  области от 24.06.2013 № 31, установлено, что исполнительным органом государственной власти, реализующим полномочия в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде в пределах полномочий, установленных областным законом, является Департамент.

На основании пункта 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно пункту 5 названной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Из указанных норм следует, что выполнение всех действий, предшествующих принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, а именно: выбор земельного участка, определение условий его использования, информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка, утверждение схемы и акта выбора, выполняется органом местного самоуправления.

Судом первой инстанции установлено, что Департамент своевременно направил в орган местного самоуправления письмо о подготовке акта выбора земельного участка, неоднократно направлял в Комитет письма и разъяснения по поводу рассмотрения заявления Общества, а также своевременно направлял в Комитет документы, поступившие в Департамент от заявителя, а также от других заинтересованных лиц.

О ходе рассмотрения заявления Департамент информировал Общество письмами от 28.02.2014, 23.06.2014, 10.07.2014.

Пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

На момент принятия настоящего решения акт выбора земельного участка и утвержденная органом местного самоуправления схема расположения земельного участка у Департамента отсутствует.

Постановление Администрации от 05.06.2014 № 2982  о признании утратившим силу постановления Администрации от 21.03.2014 № 1514, которым утверждена схема земельного участка по улице Посольской в квартале 69 города на кадастровой карте, не признано недействительным в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, поскольку при отсутствии акта выбора земельного участка и иных документов, предусмотренных статьей 31 ЗК РФ, Департамент не может принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства,  является обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии со стороны указанного органа незаконного бездействия.

Из материалов дела следует, что письмо Департамента о рассмотрении заявления Общества от 04.02.2014 в двухмесячный срок поступило в Комитет  11.02.2014.

Поступившие документы переданы на рассмотрение в комиссию по сбору и выдаче технических условий, предварительных согласований и заключений при Администрации. Сбор и выдача технических условий завершены 12.03.2014.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ Администрация разместила в газете «Новгород» от 03.04.2014 сообщение о предстоящем предоставлении Обществу земельного участка.

Постановлением Администрации 21.03.2014 № 1514 утверждена схема расположения земельного