Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу n А05-7220/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 февраля 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-7220/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 12 февраля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью УК 4 «Наш дом-Архангельск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 октября 2014 года по делу № А05-7220/2014 (судья Дмитревская А.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью УК 4 «Наш дом-Архангельск» (ОГРН 1102901002687; ИНН 2901201517; место нахождения 163000, город Архангельск, улица Садовая, дом 53, офис 6; далее – общество, ООО УК 4 «Наш дом-Архангельск») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН 1052901021689; ИНН 2901133673; место нахождения: 163000, город Архангельск, улица Гайдара, дом 24; далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 22.05.2014 № 427/2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20 октября 2014 года по делу № А05-7220/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО УК 4 «Наш дом-Архангельск» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что при выполнении обязательств по договору управления многоквартирным домом от 01.05.2011 руководствовалось положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). Плата за капитальный ремонт была рассчитана с учетом протокола итогов голосования внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома от 25.02.2012, установившего общую стоимость капитального ремонта. 

Управление в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, гражданка Бикулова Е.Б. обратилась в прокуратуру города Архангельска с просьбой провести проверку законности начисления целевого взноса на ремонт стояков.

В связи с этим  Государственной жилищной инспекцией по Архангельской области (далее - инспекция) на основании распоряжения от 20.12.2013 № ОК-03/01-15/2814 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом требований жилищного законодательства при начислении платы по статье расходов «Целевой взнос на ремонт стояков».

В ходе проверки инспекцией установлено, что ООО УК 4 «Наш дом - Архангельск»,  являясь управляющей компанией многоквартирного дома № 11 по улице Ф. Абрамова в городе Архангельске, за апрель-июнь 2013 года неправомерно начислило гражданкам Бикуловой Е.Б. и Лейбман М.А., состоящим на льготном учете по категории «Ветеран труда Архангельской области»,  дополнительную плату за капитальный ремонт по статье «Целевой взнос на ремонт стояков» из расчета 39,33 руб./ м2 за апрель и май 2013 года в суммах 1962 руб. 57 коп. (Бикулова Е.Б.) и 2473 руб. 86 коп. (Лейбман М.А.) соответственно; за июнь 2013 года – из расчета 39,32 руб./ м2 в суммах 2473 руб. 23 коп. (Лейбман М.А.) и 1962 руб. 07 коп. (Бикулова Е.Б.), в то время как решением общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома от 25.02.2012 № 11 плата за капитальный ремонт стояков водопровода и канализации утверждена в размере 3,60 руб./м2.

Поскольку Бикулова Е.Б. и Лейбман М.А. не уплачивали указанные неправомерно начисленные суммы, то общество пришло к выводу о наличии у указанных лиц задолженности по дополнительно начисленным суммам на капитальный ремонт, что и послужило основанием для приостановления с 01.10.2013 выплат Бикуловой Е.Б. и Лейбман М.А. сумм, представляющих собой меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме.

В ходе проверки инспекция пришла к выводу о том, что своими действиями общество допустило нарушение требований статьи 160 ЖК РФ, пунктов 3-5, 16, 23 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 10.03.2010 № 61-пп (далее - Порядок № 61-пп), и о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 10.01.2014                         № ОК-03/07-01/02.

По фактам выявленных нарушений 22.04.2014 управлением в отношении общества составлены протоколы № 325, 326 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ (том 1, листы 90-93; том 2, листы 84-87), а  22.05.2014 вынесено постановление                    № 427/2014 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. (том 1, листы 10-16).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО УК 4 «Наш дом - Архангельск» обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ непредставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия или бездействие, направленные на нарушение норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о льготах и преимуществах определенных категорий потребителей, а также о порядке предоставления этих льгот и преимуществ.

Частью 1 статьи 160 ЖК РФ предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 160 ЖК РФ компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии с Законом  Архангельской области от 10.11.2004                 № 262-33-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан» (далее - Закон № 262-33-ОЗ) к лицам, получающим социальную поддержку, относятся ветераны труда Архангельской области.

В силу статьи 3 этого Закона ветеранам труда Архангельской области предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах установленной социальной нормы площади жилья. Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде, независимо от формы собственности; оплаты в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), предоставленных в жилом помещении и в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме, а также в жилом помещении в домовладении, в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с абзацем вторым пункта 8 настоящей статьи.

В целях реализации мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом № 262-33-ОЗ на территории Архангельской области принят Закон Архангельской области от 28.05.2008 № 515-27-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (далее - Закон № 515-27-ОЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 515-27-ОЗ меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные нормативными правовыми актами, указанными в пункте 2 этой статьи, предоставляются непосредственно гражданам в денежной форме путем перечисления средств на их банковские счета или через почтовые отделения связи.

Пунктом 1.1 статьи 3 Закона № 515-27-ОЗ предусмотрено, что компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренные нормативными правовыми актами, указанными в пункте 2 статьи 1 настоящего Областного закона, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Из положений статьи 3 Закона № 515-27-ОЗ следует, что перечисление в соответствии с пунктом 1 статьи 1 этого Закона средств гражданам на их банковские счета или через почтовые отделения связи осуществляется ежемесячно не позднее 12-го числа месяца, следующего за месяцем, за который производится оплата жилого помещения и коммунальных услуг. При этом порядок предоставления указанных мер социальной поддержки устанавливается постановлением правительства Архангельской области.

Такой порядок утвержден постановлением правительства Архангельской области от 10.03.2010 № 61-пп (далее – Порядок № 61-пп).

Согласно пункту 3 Порядка № 61-пп меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме путем перечисления денежных средств гражданам на их банковские счета либо через организации почтовой связи.

В пункте 4 Порядка № 61-пп установлено, что оплата жилого помещения и коммунальных услуг производится гражданами в соответствии с платежными документами (счетом-квитанцией, отражающим суммы начисленных платежей и суммы, подлежащие перечислению гражданину в виде денежной выплаты) по установленным ставкам и тарифам в полном объеме.

В соответствии с пунктом 5 названного Порядка расчет денежной выплаты осуществляется организациями, производящими начисление оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, включая твердое топливо и сжиженный газ, исходя из установленной социальной нормы площади жилья (если иное не установлено законодательством), действующих ставок, тарифов и нормативов потребления (если иное не установлено законодательством), стоимости твердого топлива и сжиженного газа. Организации в установленном порядке несут ответственность за правильность производимых расчетов.

В силу пункта 23 Порядка № 61-пп организации жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, на основании заключенных соглашений с государственными учреждениями ежемесячно, до 5-го числа, представляют (на магнитных носителях) в государственные учреждения списки (с указанием суммы начисленных денежных выплат за предыдущий месяц) получателей денежной выплаты, имеющих задолженность по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, установленную вступившим в законную силу решением суда (в том числе реквизиты судебного решения: наименование суда, вынесшего решение, дата вынесения и вступления в законную силу решения суда, номер дела, размер и период задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг), а также получателей денежной выплаты, не выполняющих соглашение по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (при наличии такого соглашения).

Пунктом 16 Порядка № 61-пп предусмотрено, что руководитель государственного учреждения Архангельской области - отделения социальной защиты населения принимает решение о приостановлении предоставления денежных выплат в числе прочего в следующих случаях: наличия у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в течение двух и более месяцев подряд; незаключения и (или) невыполнения соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (при наличии такого соглашения). Решение о приостановлении предоставления денежных выплат принимается в течение пяти рабочих дней со дня получения от организаций жилищно-коммунального хозяйства информации о гражданах, имеющих задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в течение двух и более месяцев подряд либо не заключивших и (или) не выполняющих соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (при наличии такого соглашения). Предоставление денежной выплаты приостанавливается с первого числа месяца, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданину приостановлено предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В случае принятия решения о приостановлении предоставления денежных выплат государственное учреждение в течение десяти рабочих дней направляет в адрес получателя денежной выплаты уведомление, содержащее информацию: о причинах приостановления предоставления денежных выплат; о дате, с которой приостановлено предоставление денежных выплат; о мерах, которые необходимо принять получателю денежных выплат для возобновления получения денежных выплат.

Как следует из материалов дела, гражданки Бикулова Е.Б. и Лейбман М.А. состоят на льготном учете по категории