Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А66-4314/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 февраля 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-4314/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 10 февраля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и                        Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

при участии от администрации муниципального образования «Городское поселение г. Осташков» Серкова Д.М. по доверенности от 15.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ивановой Клавдии Дмитриевны на решение Арбитражного суда Тверской области от 02 сентября 2014 года по делу № А66-4314/2014 (судья Балакин Ю.П.),

у с т а н о в и л:

         индивидуальный предприниматель Иванова Клавдия Дмитриевна (ОГРНИП 314691307800015, ИНН 691300761643) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –              АПК РФ), к администрации муниципального образования «Городское поселение г. Осташков» (место нахождения: 172735, Тверская область, город Осташков, переулок Советский, дом 3; ОГРН 1066913005180, ИНН 6913012529; далее – администрация) о признании недействительным постановления от 03.02.2014 № 33 «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования «Городское поселение –                        г. Осташков» от 26.04.2012 № 190 и отмене разрешения на строительство от 27.04.2012 № RU69524101«-»161», о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Тверская область, город Осташков, Ленинский проспект, дом 66а, о возложении на администрацию обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем выдачи заявителю разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: Тверская область, город Осташков, Ленинский проспект, дом 66а.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 02 сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель Иванова К.Д. с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что приложение градостроительного плана земельного участка не является обязательным условием, необходимым для подачи заявления о выдаче разрешения на строительство. Указывает на то, что на стадии рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство и проверки представленных заявителем документов обстоятельства, препятствующие выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости, администрацией установлены не были, так как ответчик располагал всеми необходимыми сведениями для выдачи такого разрешения. Ссылается на противоречивость позиции администрации, выраженной в том, что ответчиком в письме от 16.05.2014 № 555 отрицается подача предпринимателем заявления о выдаче разрешения на строительство, однако в письме от 07.02.2014 № 141 говорится только об отсутствии приложенного к заявлению градостроительного плана земельного участка.

Администрация в отзыве и ее представитель в судебном заседании просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Предприниматель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направил, от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как указано в заявлении Ивановой К.Д. об оспаривании постановления и отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 69:45:0080132:58, расположенного по адресу: Тверская область, город Осташков, Ленинский проспект, дом 66а. Право собственности заявителя на земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.08.2009 серии 89АБ № 478266.

На указанном земельном участке расположено здание магазина, кадастровый номер 69:45:000000:0000:1-988:1000/А, которое также приобретено предпринимателем в собственность, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.08.2009 серии 69АБ № 478265.

Из письменных пояснений предпринимателя следует, что в связи с принятием решения об увеличении торговой площади магазина и проведении реконструкции в апреле 2012 года заявитель обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Администрацией 26.04.2012 принято постановление № 190 «О выдаче разрешения на реконструкцию магазина» и 27.04.2012 предпринимателю выдано разрешение на строительство № RU 69524101«-»161.

В начале августа 2013 года в целях ввода объекта в эксплуатацию предприниматель обратился в отдел архитектуры и строительства администрации с соответствующим заявлением.

Не получив ответа на указанное заявление, 23.01.2014 предпринимателем в администрацию повторно подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Рассмотрев данное заявление предпринимателя и представленные документы, администрация приняла решение от 07.02.2014 № 141 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Основанием отказа явилось непредставление предпринимателем градостроительного плана земельного участка при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

К вышеуказанному решению приложено постановление администрации от 03.02.2014 № 33 «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования «Городское поселение –                              г. Осташков» от 26.04.2012 № 190 и отмене разрешения на строительство от 27.04.2012 № RU 69524101«-»161».

Не согласившись с постановлением от 03.02.2014 № 33 и отказом в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 43 Закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

По правилам части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган местного самоуправления должен представить доказательства того, что отмененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действовавшего на момент его принятия законодательства, а отменяющий акт соответствует закону и не нарушает законных прав и интересов заинтересованных лиц. В свою очередь арбитражный суд в силу части 4 названной статьи должен дать оценку представленным доказательствам, осуществить проверку акта, который отменен, на предмет соответствия его закону или иным нормативным правовым актам.

При рассмотрении спора о признании недействительным ненормативного правового акта следует исходить из того, что реализация муниципальными органами полномочия, установленного статьей 48 Закона № 131-ФЗ, не может осуществляться исключительно на их усмотрение. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Таким образом, администрация, которая постановлением от 03.02.2014   № 33 признала утратившим силу постановление от 26.04.2012 № 190  и отменила разрешение на строительство от 27.04.2012 № RU 69524101«-»161, должна доказать, что названное постановление № 190 вынесено и разрешение на строительство выдано с нарушением действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу части 1 статьи 51 названного Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства и реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные орган местного самоуправления с приложением необходимых документов, в том числе с согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта (часть 7 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К заявлению в числе других документов прилагаются градостроительный план земельного участка (пункт 2)

Как установлено частью 1