Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А13-8365/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 февраля 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-8365/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 09 февраля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Докшиной А.Ю. и                Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания            Леоновой А.В.

при участии от общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Возрождение - 1» Бараева П.В. по доверенности                 от 01.10.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Возрождение - 1» на решение Арбитражного суда Вологодской области                  от 10 октября 2014 года по делу № А13-8365/2014 (судья Селиванова Ю.В.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Возрождение-1» (ОГРН 1093525003967; ИНН 3525221125; место нахождения: 160024, город Вологда, улица Пугачева, дом 87а, офис 11; далее – Общество, ООО УК «Возрождение-1») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (ОГРН 1033500076609; ИНН 3525131538; место нахождения: 160009, город Вологда, улица Мальцева, дом 52; далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 05.06.2014 № 133 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).

Решением суда   оспариваемое постановление Инспекции признано незаконным и изменено в части назначения административного наказания, Обществу назначено административное наказание по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании с решением суда не согласны, просят его отменить. В обоснование доводов жалобы ссылаются на нарушение Инспекцией процессуальных требований в ходе проведения проверки и привлечения Общества к административной ответственности, нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу с доводами Общества не согласна, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.

Инспекция о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, представители в суд не явились, в связи с чем  дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя Общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в период с 28.04.2014 по 29.04.2014 Инспекцией на основании распоряжения от 08.04.2014 № 1057 проведена внеплановая документарная проверка  в целях проверки фактов, изложенных в коллективном обращении жильцов дома № 42 по ул. Мира, г. Вологды, по вопросам соблюдения ООО УК «Возрождение-1» положений части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Стандарта раскрытия информации, по результатам которой составлены акт о раскрытии информации ООО УК «Возрождение-1» в сети «Интернет» на сайте                                         http://УК-возрождение-1.рф от 29.04.2014, акт о раскрытии информации                ООО УК «Возрождение-1» в сети «Интернет» на сайте www.reformagkh.ru             от 29.04.2014», акт проверки от 29.04.2014.

В ходе проверки установлено, что ООО УК «Возрождение-1» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу:  г. Вологда, ул. Мира, д. № 42, на основании договора управления многоквартирным домом от 18.05.2012 № 49/12 .

ООО УК «Возрождение-1» в нарушение части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Стандарта раскрытия информации управляющими организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт раскрытия информации), не обеспечило свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе и в многоквартирном доме № 42 по ул. Мира,  г. Вологда, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

ООО УК «Ворождение-1» информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартом раскрытия информации, по многоквартирном дому № 103 по  ул. Галкинская, г. Вологды, опубликована на официальном сайте в сети Интернет  www.reformagkh.ru с нарушением подпунктов «б», «в», «г», «е» пункта 8,  подпунктов «а», «б», «в» пункта 9, подпунктов «а», «б» пункта 10, подпункта «б» пункта 11, подпунктов «а», «б» пункта 13, подпунктов «а», «б», «в» пункта 14 Стандарта раскрытия информации.

В рамках общей информации об управляющей организации не в полном объеме раскрыты сведения, предусмотренные подпунктами «б», «в», «г», «е», пункта 8 Стандарта раскрытия информации: отсутствуют сведения о дате присвоения ОГРН и наименование органа принявшего решение о регистрации; отсутствуют сведения о почтовом адресе; не раскрыта информация о режиме работы управляющей организации, в том числе часах личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб; не раскрыта информация о перечне многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжении договоров управления.

  В рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности   управляющей   организацией   не   раскрыты   сведения,   предусмотренные подпунктами «а», «б», «в» пункта 9, Стандарта раскрытия информации: годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему в виде электронного образа (копии) документов, заверенных подписью руководителя управляющей организации и печатью этой организации; сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

   В рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, не раскрыты сведения об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (подпункт «а» пункта 10); об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услугах, оказываемых управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключении от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охране подъезда; охране коллективных автостоянок; учету собственников помещений в многоквартирном доме; иных услугах по управлению многоквартирным домом (подпункт «в» пункта 10).

В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не раскрыты сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 11 Стандарта раскрытия информации: сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома (в том числе по многоквартирному дому № 42 по ул. Мира г. Вологды), которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В нарушение подпунктов «а», «б»  пункта 13 Стандарта раскрытия информации не раскрыта информация об описании содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); сведения о стоимости каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).

   В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы управляющей организацией не раскрыты сведения, предусмотренные подпунктами «а», «б», «в» пункта 14 Стандарта раскрытия информации: о перечне коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций; о тарифах (ценах) для потребителей, установленных для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, закупает коммунальные ресурсы; реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены); о тарифах (ценах) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей.

  В нарушение подпункта «а» пункта 5 Стандарта раскрытия информации ООО УК «Возрождение-1» информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартом раскрытия информации, опубликована на сайте управляющей организации http://ук-возрождение-1.рф с нарушениями подпунктов «в», «г», «е» пункта 8,  подпунктов «а», «б», «в» пункта 9, подпункта «б» пункта 11, подпунктов «а», «б» пункта 13, подпунктов «а», «б», пункта 14 Стандарта раскрытия информации.

В рамках общей информации об управляющей организации не раскрыты сведения, предусмотренные подпунктами «в», «г», «е», пункта 8 Стандарта раскрытия информации: отсутствуют сведения об адресе официального сайта в сети Интернет; не раскрыта информация о часах работы диспетчерских служб; не раскрыта информация об основании расторжения договора управления многоквартирным домом № 56 а по ул. Разина, г. Вологды.

  В рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности   управляющей   организацией   не   раскрыты   сведения,   предусмотренные подпунктами «а», «б», «в» пункта 9, пункта 9(2) Стандарта раскрытия информации: годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему в виде электронного образа (копии) документов, отображающих в том числе подпись руководителя и печать организации; сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не достоверно раскрыта информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 11 Стандарта раскрытия информации: из размещенного плана работ по многоквартирному дому на 2012 – 2013 годы установлено, что работы по подпунктам 34 (ремонт межквартальных лестничных площадок), 43 (ремонт дверных блоков (входы в подвал)), 44 (уборка мусора с чердака), 45 (уборка мусора помещений у машинного отделений) перенесены на 2014 год, при этом в плане работ на 2014 год данные виды работ не раскрыты, следовательно, информация об отклонении от плана на 2012 – 2013 годы раскрыта недостоверно.

В нарушение подпункта «а» пункта 13 Стандарта раскрытия информации не раскрыты сведения, а именно: описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг).

Не в полном объеме раскрыты сведения, предусмотренные подпунктом