Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А52-2310/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 февраля 2015 года

г. Вологда

Дело № А52-2310/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 09 февраля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., судей Осокиной Н.Н. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарём судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Пскове и Псковской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Псковской области от 29 октября 2014 года по делу № А52-2310/2014 (судья Циттель С.Г.),

у с т а н о в и л:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» (ОГРН 1056000330286, ИНН 6027087930; город Псков, улица Гоголя, дом 21; далее — Учреждение) обратилось в суд с заявлением о признании недействительными решений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Пскове и Псковской области (межрайонное) (ОГРН 1026000958697, ИНН 6027065542; город Псков, улица Петровская, дом 53; далее — Управление) от 01.07.2014 № 09-23/91, 09-23/92, 09-23/93, 09-23/94, 09-23/95, 09-23/96, 09?23/97, 09-23/98, 09-23/99, 09-23/100, 09-23/101, 09-23/102

Решением Арбитражного суда Псковской области от 29.10.2014 заявленные требования удовлетворены.

Управление с данным решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование ссылается на не правильное применение судом норм материального права.

Стороны извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в период с 14.04.2014 по 28.04.2014 Управлением проведена плановая выездная проверка Учреждения по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период с 01.01.2011 по 31.12.2013.

Результаты данной проверки отражены в акте выездной проверки от 29.04.2014 № 070 025 14 АВ 0000145 (том 1, лист 55).

В ходе проверки было установлено, что Учреждением недостоверно представлены индивидуальные сведения в отношении ряда работников. Согласно приложению № 3 к акту проверки (том 1, лист 60) из льготного стажа застрахованных лиц подлежит исключению период нахождения работников Учреждения в служебных командировках.

В связи с этим указанным актом проверки в силу пункта 41 приказа Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 987н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах» Учреждению предложено в двухнедельный срок представить соответствующие корректирующие сведения.

В связи с тем, что корректирующие сведения Учреждением не были представлены, Управление 21.05.2014 составило акты камеральной проверки об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 09-23/91, 09-23/92, 09-23/93, 09-23/94, 09-23/95, 09?23/96, 09-23/97, 09-123/98, 09-23/99, 09-23/100, 09-23/101, 09-23/102 (том 1, листы 80, 85, 91, 96, 102, 108, 113, 119, 124, 130, 136), а именно об установлении фактов предоставления недостоверных сведений.

В тот же день указанные акты вместе с расчётами штрафных санкций и уведомлениями о месте и времени рассмотрения актов, а также рассмотрения материалов проверки направлены заказными письмами в адрес Учреждения.

Управлением в присутствии  представителя Учреждения вынесены решения от 01.07.2014 № 09-23/91, 09-23/92, 09-23/93, 09-23/94, 09-23/95, 09?23/96, 09-23/97, 09-23/98, 09-23/99, 09-23/100, 09-23/101, 09-23/102 (том 1, листы 25-36), которыми Учреждения привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте») за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе пенсионного страхования в виде взыскания штрафа в размере 5 процентов от причитающихся за указанный отчётный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Сумма штрафа составила: за 1 квартал 2011 года – 3688,47 руб. (по решению № 09-23/91); за полугодие 2011 года – 6710,03 руб. (по решению № 09-23/92); за девять месяцев 2011 года – 5308,68 руб. (по решению № 09-23/93); за календарный год – 2011 – 6889,89 руб. (по решению № 09-23/94); за 1 квартал 2012 года – 10 816,21 руб. (по решению № 09-23/95); за полугодие 2012 года – 5955,43 руб. (по решению № 09-23/96); за девять месяцев 2012 года – 4425 руб. (по решению № 09-23/97); за календарный год – 2012 год – 3428,55 руб. (по решению №09-23/98); за 1 квартал 2013 года – 12 614,15 руб. (по решению № 09-23/99); за полугодие 2013 года – 7305,92 руб. (по решению № 09-23/100); за девять месяцев 2013 года – 6726,61 руб. (по решению № 09-23/101); за календарный год 2013 год – 5185,66 руб. (по решению № 09-23/102).

Не согласившись с этими решениями, Учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя это заявление, правомерно руководствовался следующим.

В силу статьей 4, 6 Федерального закона от 15.12.2001 №?167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Учреждение, производящее выплату физическим лицам, является страхователем.

В соответствии со статьёй 14 этого Закона, статьями 11 и 15 Закона «Об  индивидуальном (персонифицированном) учёте» страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования (индивидуальные сведения), в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда.

Согласно части 3 статьи 17 Закона «Об  индивидуальном (персонифицированном) учёте» за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчётного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

 Согласно подпункту 20 пункта 1 и пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон «О трудовых пенсиях в РФ») трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закон «О трудовых пенсиях в РФ», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила).

В силу пункта 4 этих Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, одним из принципов для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В рассматриваемом случае в 2011 – 2013 годах Учреждение регулярно направляло своих работников в служебные командировки с целью участия в практических семинарах по специальности, оказания трудовой помощи сотрудникам подчинённых структурных подразделений Учреждения, находящихся за пределами города Пскова, повышения квалификации по должностям, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения.

Для работников здравоохранения периодическое повышение квалификации является обязательным в соответствии с Приказом Министерство здравоохранения Российской Федерации № 377 от 15.10.1999 «Об утверждении положения об оплате труда работников здравоохранения».

Таким образом, указанные командировки относятся непосредственно к профессиональной деятельности работников Учреждения, являются обязательной частью их трудовой деятельности.

Пункт 9 названных выше Правил № 516 не содержит указания на то, что период нахождения на курсах повышения квалификации не включается в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии

При этом в указанные периоды сотрудники продолжали состоять с работодателем (Учреждением) в трудовых отношениях, и им в эти периоды начислялась заработная плата, исчислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Доказательства обратного Управлением не представлено.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Также в соответствии с положениями статей 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 9 постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» период нахождения в служебной командировке, на курсах повышения квалификации является периодом работы; в течение указанного периода работнику сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений прав работника в результате исполнения приказов работодателя о направлении в командировки, на повышение квалификации, в том числе при решении вопроса о зачёте этого времени в специальный стаж.

Кроме того, поскольку нормативные акты в области социального обеспечения, в том числе в части порядка назначения льготной трудовой пенсии, прямо не регулируют вопросы включения в трудовой стаж периодов нахождения работника в командировке, то с учётом положений части 6 статьи 13 АПК РФ, к рассматриваемым отношениям по аналогии следует применить положения статей 21, 196, 197 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 73 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Положения о порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25.07.2011 № 808н, приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.04.2013 № 240н о порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории.

Таким образом, рассматриваемые периоды нахождения работников Учреждения в командировках (на курсах повышения квалификации, оказания практической помощи сотрудникам структурных подразделений, расположенных вне нахождения самого учреждения, участия в научно-практических семинарах) являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которых работодатель обязан производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для медицинских работников в силу указанных выше специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Следовательно, периоды нахождения работников Учреждения в командировках, указанные в приложении № 3 к акту выездной проверки, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Аналогичный вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 11-В09-7.

На основании изложенного Учреждение правомерно исчисляло и уплачивало в Пенсионный фонд Российской Федерации страховые взносы с заработной платы работников находящихся в рассматриваемой командировке. Является незаконным вывод Управления о предоставлении Учреждением недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учёта застрахованных лиц и о наличии в связи с этим у Учреждения обязанности представить корректирующие индивидуальные сведения.

Кроме того, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о существенном нарушении Управлением процедуры привлечения к ответственности.

Так, Управлением проводилась плановая выездная проверка Учреждения, о чём составлен акт проверки от 29.04.2014. По результатам этой выездной проверки Управление вынесло решение от 30.05.2014 № 070 025 14 РВ 0000145 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства в Российской Федерации о страховых взносов (том 2, лист 35). Согласно этому решению отделу персонифицированного учёта поручено за непредставление