Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А66-9265/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (абзац второй пункта 10 статьи 3 настоящего Федерального закона).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (абзац третий пункта 10 статьи 3 названного Федерального закона).

 На основании статей 20 и 30 устава муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, принятого решением Собрания депутатов Конаковского района 18.08.2005 № 60, администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, осуществляющим переданные государственные полномочия.

Согласно пункту 1.4 Положения о комитете, утвержденного распоряжением администрации 19.05.2014 № 113 (далее – Положение), комитет является самостоятельным структурным подразделением администрации. В разделе II названного положения определены основные задачи комитета, к которым в силу пункта 2.3 данного Положения в том числе отнесены полномочия от имени муниципального образования «Конаковский район» управлять и распоряжаться муниципальным имуществом, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Как усматривается в материалах дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с кадастровой выпиской от 28.02.2014                                № 02-69/14-1-68242 данный земельный участок снят с кадастрового учета 28.02.2014 на основании заявления председателя комитета Веряскиной Т.М., полномочия которой подтверждены распоряжением администрации от 16.12.2013 № 510-е, что соответствует пункту 5 части 1 статьи 22 Закона о кадастре.

На основании пункта 4.3.9 Положения, непосредственно исполняя свои должностные обязанности, председатель комитета обратился в учреждение, осуществляющее функции по постановке и снятию с кадастрового учета объектов недвижимости, в том числе земельных участков.

Таким образом, комитет является специально уполномоченным органом местного самоуправления, который вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в силу чего оно вправе обратиться с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 69:43:0071018:91 в течение срока действия сведений, носящих временный характер.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отсутствие совокупности этих условий оснований для признания действий учреждения по снятию с кадастрового учета спорного земельного участка незаконными в порядке главы 24 АПК РФ не имеется.

Исходя из положений пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отдел не представил в дело доказательств, подтверждающих его право изначально обращаться за образованием спорного земельного участка и право требовать оставить этот земельный участок в государственном кадастре недвижимости.

Кроме того, ссылаясь на наличие нарушения действиями учреждения прав и законных интересов, отдел должен указать суду в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Однако вопреки положениям статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемыми действиями нарушены его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод подателя жалобы на то, что нарушение прав и экономических интересов отдела как структурного подразделении органа местного самоуправления выразилось в том, что земельного участка с кадастровым номером 69:43:0071018:91 сформирован и поставлен на кадастровый учет за счет средств бюджета города Конаково, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный, поскольку совершение названных действий в отсутствие у заявителя права изначально обращаться за образованием спорного земельного участка влечет для такого лица неблагоприятные последствия, в том числе необоснованные финансовые издержки.

Действия по снятию спорного земельного участка с кадастрового учета произведено ответчиком в рамках осуществления им функций по ведению государственного кадастра недвижимости.

Совокупность условий, позволяющих удовлетворить заявленные требования, отделом в данном случае не доказана. При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 10 ноября 2014 года по делу № А66-9265/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Конаково – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                             А.Ю. Докшина

Судьи                                                                                          Т.В. Виноградова

                                                                                                     О.Б. Ралько