Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А66-9265/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 февраля 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-9265/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 03 февраля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и                        Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

при участии от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Соколовой М.С. по доверенности от 11.03.2013 № 69/2013-06,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Конаково на решение Арбитражного суда Тверской области                                       от 10 ноября 2014 года по делу № А66-9265/2014 (судья Белова А.Г.),

у с т а н о в и л:

         отдел по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Конаково (ОГРН 1086911000021; ИНН 6911028153; 171252, Тверская область, город Канаково, улица Энергетиков, дом 13; далее – отдел) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Тверского филиала (ОГРН 1026900526080; ИНН 6905063872; место нахождения: 170023, город Тверь, улица Маршала Буденного, дом 8; далее – учреждение) по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 69:43:0071018:91, площадью                            13 500 кв.м, под зону отдыха по адресу: Тверская область, город Конаково, улица Изумрудная, и о возложении на ответчика обязанности восстановить сведения в государственном кадастре недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Конаковского района (далее – администрация), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района (далее – комитет).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 10 ноября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отдел с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что решение суда является незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением норм материального права. Указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что спорный земельный участок с кадастровым номером 69:43:0071018:91 является преобразованным. Ссылается на то, что ни администрация, ни комитет не являются собственниками спорного земельного участка. Считает, что незаконное снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 69:43:0071018:91 нарушает права и экономические интересы отдела как структурного подразделении органа местного самоуправления, поскольку названый участок сформирован и поставлен на кадастровый учет за счет средств бюджета города Конаково.

Учреждение и администрация в отзывах просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Отзыв на апелляционную жалобу от комитета не поступил.

Отдел, администрация, комитет извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции надлежащим образом, представителей в суд не направили, от администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя. В связи с этим жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц в соответствии со                статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя учреждения, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный правовой центр» учреждением на основании решения от 18.10.2012 № 6900/301/12-82444 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 69:43:0071018:91 со статусом «временный».

В дальнейшем в учреждение обратился комитет с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 69:43:0071018:91.

Рассмотрев данное заявление комитета и представленные документы, в том числе, уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 17.02.2014                   № 12/001/2014-340 об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах на земельный участок, учреждение вынесло решение от 28.02.2014 № 6900/301/14-14865 о снятии с учета спорного земельного участка.

Не согласившись с данными действиями учреждения, отдел обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в нарушение положений части 1     статьи 198 АПК РФ заявителем не представлено доказательств, подтверждающих тот факт, что оспариваемыми действиями ответчика нарушены права и законные интересы отдела в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ право обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов принадлежит заинтересованному лицу.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ, Закон о кадастре) предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

В силу части 2 статьи 20 Закона о кадастре с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

В свою очередь, статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании части 1 статьи 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в том числе в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости).

В силу части 1 статьи 25 Закона № 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей до 01.10.2013) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42, внесение в автоматизированную информационную систему государственного кадастра объектов недвижимости сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса «внесенные», который изменяется на «временные», «учтенные», «ранее учтенные», «архивные» или «аннулированные» в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

«Временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в том числе в случае истечения срока действия «временного» статуса сведений в государственном кадастре недвижимости и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него.

По мнению подателя жалобы, учреждение не имело права осуществлять действия по снятию спорного земельного участка с кадастрового учета, так как по части 2 статьи 25 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьи 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Данный довод признается судом апелляционной инстанции несостоятельным в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о кадастре в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Однако, как верно отмечено судом первой инстанции, названная норма применима в отношении тех земельных участков, которые образованы в результате преобразования.

В рассматриваемом случае в соответствии с кадастровой выпиской от 18.10.2012 № 02-69/12-1-234858 о земельном участке с кадастровым номером 69:43:0071018:91, полученной из филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области, названный земельный участок являлся вновь образованным участком.

Земельный участок с кадастровым номером 69:43:0071018:91 образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Заявителем не оспаривается данный факт, так же как и тот факт, что указанный земельный участок относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена.

Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (уведомление от 17.02.2014 № 12/001/2014-340) права на указанный земельный участок не зарегистрированы.

Доказательств того, что на спорный участок оформлено право федеральной собственности, субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в деле не имеется. Государственная собственность на спорный участок не разграничена.

В силу пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской