Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А05-8892/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 февраля 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-8892/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 03 февраля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «БАРС Груп» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 октября 2014 года по делу № А05-8892/2014 (судья Шишова Л.В.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Нау-Сервис» (место нахождения: 620014, Свердловская область, город Екатеринбург, улица Вайнера, дом 30, офис 1; ОГРН 1026605241596; ИНН 6671116364; далее – общество, ЗАО «Нау-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (место нахождения: 163000, город Архангельск, улица К.Либкнехта, дом 2, офис 142; ОГРН 1022900530696; ИНН 2901061919; далее – управление, антимонопольный орган, УФАС) и государственному автономному учреждению Архангельской области «Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области» (место нахождения: 163001, город Архангельск, улица Ф.Шубина, дом 30; ОГРН 1112901006943; ИНН 2901204317; далее – учреждение) о признании недействительными:

решения управления от 11.06.2014 № 02-04/3308 (дело № 20т-14) в части признания закупочной комиссии, созданной учреждением, нарушившей подпункт 2.1 пункта 15 Документации на разработку, создание, поэтапное внедрение в работу и развитие региональной информационной системы управления закупками Архангельской области (далее – Документация), утвержденной и.о. директора учреждения Харитоновой Е.В. 04.05.214; пункта 8.20 Положения о закупке государственного автономного учреждения Архангельской области «Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области» (далее – Положение о закупке), утвержденного наблюдательным советом учреждения, при оценке участника заказа - закрытого акционерного общества «БАРС Груп» (далее – ЗАО «БАРС Груп») - по показателю 2.1;

решения управления от 04.07.2014 № 02-04/3996 (дело № 29т-14), которым жалоба заявителя на действия закупочной комиссии, созданной учреждением, при проведении открытого конкурса на разработку, создание, поэтапное внедрение в работу и развитие региональной информационной системы управления закупками Архангельской области признана необоснованной, и о возложении обязанности на учреждение подвести итоги конкурса вновь с учетом решения суда по заявлению общества (с учетом уточнения требований, принятого судом), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ЗАО «БАРС Груп», общества с ограниченной ответственностью «Алтимета» (далее – ООО «Алтимета»), открытого акционерного общества НПП «Гранит-центр» (далее – ОАО НПП «Гранит-центр»), общества с ограниченной ответственностью «Бюджетные и финансовые технологии» (далее – ООО «Бюджетные и финансовые технологии»).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 17 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены в части признания закупочной комиссии, созданной учреждением, нарушившей подпункт 2.1 пункта 15 Документации и пункт 8.20 Положения о закупке при оценке участника заказа - ЗАО «БАРС Груп» - по показателю 2.1. Решение управления от 04.07.2014 № 29т-14, принятое по жалобе ЗАО «Нау-Сервис», также признано недействительным. В удовлетворении требования к учреждению судом отказано. Кроме того, с управления в пользу ЗАО «Нау-Сервис» взыскано 4000 руб. расходов по государственной пошлине.

Третье лицо - ЗАО «БАРС Груп» с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части признания решений управления недействительными, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на обоснованность вывода управления об отсутствии единства подхода к рассмотрению коммерческих предложений участников закупки в действиях закупочной комиссии.

Управление в отзыве поддержало доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

От учреждения и иных третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 5 статьи 268 АПК РФ апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части, то есть в той части требований ЗАО «БАРС Груп», в удовлетворении которой судом отказано.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в связи с производственной необходимостью учреждением 07.05.2014 объявлен открытый конкурс на право разработки, создания, поэтапного внедрения в работу и развитие региональной информационной системы управления закупками Архангельской области (извещение № 31401067832 размещено на сайте http://zakupki.gov.ru/223 в сети Интернет 07.04.2014).

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 21.05.2014 по состоянию на 14 час 00 мин для участия в процедуре закупки подано 6 заявок ООО «Алтимета» (г. Москва); ОАО НПП «Гранит-центр» (г. Москва); ООО «Бюджетные и финансовые технологии» (г. Москва); ЗАО «БАРС Груп» (г. Казань); ЗАО «Нау-Сервис» (г. Екатеринбург); общества с ограниченной ответственностью «Кейсистемс» (г. Чебоксары) (далее – ООО «Кейсистемс»)).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 27.05.2014 соответствующими требованиям и условиям закупочной документации признаны заявки ООО «Алтимета» (г. Москва), ОАО «Гранит-центр» (г. Москва), ООО «Бюджетные и финансовые технологии» (г. Москва), ЗАО «БАРС Груп» (г. Казань) и ЗАО «Нау-Сервис» (г. Екатеринбург).

ЗАО «БАРС Груп» обратилось в управление с жалобой на действия закупочной комиссии учреждения, указав, что в ходе проведения открытого конкурса на право разработки, создания, поэтапного внедрения в работу и развитие региональной информационной системы управления закупками Архангельской области допущено нарушение действующего законодательства, выразившееся в неправомерном и необоснованном определении победителя торгов.

Управление по результатам рассмотрения жалобы (в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции)) приняло решение от 11.06.2014 № 02-04/3308 (дело № 20т-14), которым признало жалобу ЗАО «БАРС Груп» обоснованной, а закупочную комиссию, созданную учреждением, нарушившей подпункты 2.1, 2.3 пункта 15 Документации; пункт 8.20 Положения о закупке.

На основании названного решения, руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ, ответчик выдал закупочной комиссии заказчика предписание от 11.06.2014 № 02-04/3311 о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений при проведении открытого конкурса на право разработки, создания, поэтапного внедрения в работу и развитие региональной информационной системы управления закупками Архангельской области (извещение № 31401067832 размещено на сайте http://zakupki.gov.ru/223 в сети Интернет 07.04.2014), путем отмены протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом аукционе от 27.05.2014.

Во исполнение выданного предписания закупочная комиссия отменила протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом аукционе от 27.05.2014 и 23.06.2014 вновь рассмотрела заявки на участие в открытом конкурсе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 23.06.2014 победителем открытого конкурса определен участник закупки – ЗАО «БАРС Груп» с предложением по цене договора 5 000 000 руб. (итоговый рейтинг - 70,77 балла). ЗАО «Нау-Сервис» получило 70,64 балла, то есть сделало лучшее предложение после победителя.

В управление 26.07.2014 с жалобой на действия закупочной комиссии, созданной учреждением, при проведении открытого конкурса обратилось ЗАО «Нау-Сервис».

Решением ответчика от 04.07.2014 № 02-04/3996 (дело № 29т-14) жалоба заявителя признана необоснованной.

ЗАО «Нау-Сервис» не согласилось с решением управления от 11.06.2014 № 02-04/3308 (дело № 20т-14) в части признания закупочной комиссии нарушившей подпункт 2.1 пункта 15 Документации и пункт 8.20 Положения о закупке, а также с решением управления от 04.07.2014 № 02-04/3996 (дело № 29т-14) в полном объеме, что послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд за оспариванием указанных решений антимонопольного органа, а также для предъявления к учреждению требования о подведении итогов конкурса с учетом решения суда.

Судом первой инстанции вынесено решение о частичном удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ определено, что он устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг для определенных лиц, в том числе и для хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50 процентов.

Согласно статье 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке утверждается наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение. В данном случае согласно положениям Закона № 223-ФЗ учреждение является заказчиком. Наблюдательным советом учреждения 21.12.2012 утверждено Положение о закупке государственного автономного учреждения Архангельской области «Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области» (далее – Положение о закупках). Указанное положение регламентирует закупочную деятельность и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

В целях реализации решения о проведении открытого конкурса на право разработки, создания, поэтапного внедрения в работу и развитие региональной информационной системы управления закупками Архангельской области 04.05.2014 и.о. директора учреждения утверждена документация на разработку, создание, поэтапное внедрение в работу и развитие региональной информационной системы управления закупками Архангельской области (далее – конкурсная документация).

На сайте http://zakupki.gov.ru/223 в сети Интернет 07.04.2014 размещено извещение № 31401067832 о проведении конкурса на право разработки, создания, поэтапного внедрения в работу и развитие региональной информационной системы управления закупками Архангельской области.

Как верно указано судом первой инстанции, проведение данного конкурса регламентировано положениями Закона № 223-ФЗ, Положением о закупках, конкурсной документацией.

Пунктом 8.20 Положения о закупках установлено, что закупочная комиссия оценивает и сопоставляет конкурсные заявки, соответствующие требованиям конкурсной документации, для определения выигравшей конкурсной заявки в соответствии с процедурами и критериями, изложенными в конкурсной документации.

Конкурсной документацией заказчика определены требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, а также требования к описанию участниками закупки выполняемой закупки и т.д. (пункты 2, 3, 5 конкурсной документации), установлены основные требования к участникам открытого конкурса, критерии отбора, требования к качеству, техническим характеристикам продукции, к содержанию, форме, оформлению и составу