Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А13-14586/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

14922 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для разработки песчано-гравийных материалов. Участок обременен арендой. Лицо, в отношении которого установлена аренда - ООО «Сибория - плюс». Границы земельного участка определены по материалам межевания. Данный земельный участок является учтенным.

На основании заявлений о предоставлении земельных участков по результатам рассмотрения земельной комиссией при администрации Сокольского муниципального района на основании решений Комитета по управлению имуществом Сокольского муниципального района от 16.07.2013 № 591 и от 12.03.2014 № 155 ООО «Сибория плюс» были предоставлены в аренду два земельных участка: площадью 14922 кв.м с кадастровым № 35:26:0105018:164 и площадью 12078 кв.м с кадастровым № 35:26:0105018:172 расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, Боровецкий сельсовет (т. 1, л. 117,118, т. 2, л. 56, 60).

КУМИ и ООО «Сибория-плюс» заключили договор аренды от 12.03.2014 № 4744/5 земельного участка с кадастровым номером 35:26:0105018:172 для разработки песчано-гравийных материалов.

Срок аренды до 19.03.2020.

Участок передан по акту приема-передачи от 12.03.2014 (т. 2, л. 53-55).

Также КУМИ и ООО «Сибория-плюс» заключили договор аренды от 16.07.2013 № 4530/5 земельного участка с кадастровым номером 35:26:0105018:164 для разработки песчано-гравийных материалов.

Срок аренды до 01.03.2020.

Участок передан по акту приема-передачи от 16.07.2013 (т. 2, л. 57-59).

В соответствии с научно-технической (изыскательской продукцией), составленной маркшейдером Назенцевым В.Т. для ООО «Карьер Фомкино», после совмещения утвержденных границ горного отвода карьеров «Ново-Сухонский-1» и «Ново-Сухонский-2» с границами земельных участков с КН 35:26:0105018:172 и КН 35:26:0105018:164, выявлено, что данные земельные участки заходят на территорию горного отвода ООО «Карьер-Фомкино» на 20-40 метров (т. 1, л. 59 - 64).

Ссылаясь на указанное обстоятельство, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.

Апелляционный суд не находит оснований не согласиться с обжалуемым решением суда.

При удовлетворении иска суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств дела и норм права.

В силу части 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1, Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (статья 11 Закона № 2395-1).

Порядок лицензирования пользования недрами установлен в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

Согласно пункту 2.1 указанного положения, недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Таким образом, пользование недрами может осуществляться лишь такими субъектами предпринимательской деятельности, в отношении которых посредством лицензирования осуществлена проверка возможности осуществления недропользования с соблюдением обязательных требований и условий для данного вида деятельности.

Статьей 7 Закона № 2395-1 предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При этом на основании статьи 12 указанного Закона в лицензии на право пользования недрами отражаются пространственные границы (топографический план) участка недр, предоставляемого в пользование.

Земельные участки необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским и земельным законодательном. Такие участки (из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности) предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах. Участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода (статья 25.1 Закона о недрах).

Пунктом 4 статьи 7 Закона о недрах установлено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с представленной лицензией.

Из смысла указанных норм Закона о недрах следует, что для разработки месторождения помимо договора аренды земельного участка необходимо наличие лицензии на право пользования недрами, а также необходимо обязательное оформление горного отвода.

Из материалов дела следует, что у ООО «Карьер Фомкино» имеется лицензия от 05.07.2012 ВОЛ № 80284 ТЭ со сроком действия с 05.07.2012 по 12.05.2017 на пользование недрами с целью разведки и добычи песков и песчано-гравийного материала на участке «Ново-Сухонский-1» месторождения «Сухонское» в Сокольском муниципальном районе Вологодской области для дорожного и гражданского строительства. Лицензия выдана в порядке переоформления лицензии на право пользования недрами ВОЛ 091600 ТЭ, предоставленного ООО «Вологдапорт» на основании статьи 17.1 Закона о недрах (приобретение имущества предприятия-банкрота - пользователя недр).

Согласно горно-отводному акту к лицензии Вологодской области на пользование недрами ВОЛ 80284 ТЭ, выданному Северный управлением Ростехнадзора, участок «Ново-Сухонский-1» месторождения песка и песчано-гравийного материала «Сухонское» предоставлен ООО «Карьер Фомкино». Горный отвод расположен в Сокольском районе Вологодской области, в 10 км северо-западнее ст. Сухона СЖД, в 350 км юго-восточнее д. Шачино, на территории Боровецкого поселения и обозначен на прилагаемой копии топографического плана угловыми точками 1-2-3-4-5-1, а также на геологических картах и вертикальных разрезах по линиям XI-XI, XII-XII, XIII-XIII. Площадь проекции горного отвода, обозначенная на копии топографического плана угловыми точками, составляет 23,9 га. Срок действия горного отвода до 12.05.2017 (т. 3, л. 43, 51).

Поскольку у ООО «Карьер Фомкино» имеется лицензия на право добычи кварцевых песков, оно вправе пользоваться земельным участком площадью 23,9 га для указанных в лицензии целей. Таким образом, общество является законным пользователем участка недр на основании выданной лицензии и горноотводного акта.

В соответствии с требованиями подпункта 2.2 пункта 2 статьи 30 ЗК РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о ГКН) кадастровые работы, в том числе подготовка документов, являющихся результатом межевания и необходимых для кадастрового учета, выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Закона о ГКН договора подряда на выполнение кадастровых работ.

В соответствии со статьями 37, 38 Закона о ГКН результатом кадастровых работ индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования. Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В соответствии со статьей 723 ГК РФ ответственность за ненадлежащее качество работы несет подрядчик.

Ответчики, возражая против требовании истца, указали, что на топографическом плане, входящем в состав горного отвода участка «Ново-Сухонский-1» отсутствует каталог координат горного отвода (т. 3, л. 51), в рабочем проекте «Разработкам и рекультивация участка песка и песчано-гравийного материала «Ново-Сухонский-1» и месторождения «Сухонское» в Сокольском районе Вологодской области» координаты участка «Ново-Сухонский-1» определены в условной системе координат, а не в системе координат МСК-35 (т. 3, л. 99 - 101).

Определением суда от 22 мая 2014 года назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой возложено на экспертов открытого акционерного общества «Вологодский трест инженерно-строительных изысканий» по следующим вопросам:

1. Пересекают ли границы земельных участков 35:26:0105018:172 и 35:26:0105018:164 границы горного отвода «Ново-Сухонский-1», предоставленного ООО «Карьер Фомкино» (с графическим отражением)?

2. В границах каких земельных участков находятся горные отводы, предоставленные ООО «Сибория плюс» и ООО «Карьер Фомкино»?

3. В какой системе координат определены поворотные точки границ горного отвода «Ново-Сухонский-1»? Возможно ли использование перечней координат, указанных в проектах горных отводов «Ново-Сухонский-1» и «Ново-Сухонский-2» при проведении межевых работ по образованию земельных участков кадастровым инженером?

4. От каких пунктов опорной геодезической сети было развито съемочное обоснование при проведении топографо-геодезических работ при разработке горного отвода «Ново-Сухонский-1»?

5. Если перечень координат, указанный в проектах горных отводов «Ново-Сухонский-1» и «Ново-Сухонский-2», определен в местной системе координат, то как данная система координат соотносится с установленной в соответствии с Приказом Росреестра по ВО от 30.04.2013 № 76 «О введении местной системы координат МСК-35 на территории ВО» местной системой координат МСК-35, то есть имеются ли между ними параметры перехода (ключи)?

В соответствии с заключением кадастрового инженера Шадруновой Г.А., с учетом исправлений, внесенных экспертом Шадруновой Г.А. в судебном заседании 10.09.2014:

1. При рассмотрении совмещенного чертежа (приложение 17) установлено, что границы земельных участков 35:26:0105018:172 и 35:26:0105018:164 пересекают границы горного отвода «Ново-Сухонский-1» предоставленного ООО «Карьер «Фомкино». Величина наложения составляет от 21,9 до 43,5 метров в сторону горного отвода карьера «Ново-Сухонский-1». Общая площадь наложения обоих земельных участков составляет 7 501 кв.м. Каталоги координат углов закрепления горных отводов «Ново-Сухонский-1» и «Ново-Сухонский-2» в системе координат МСК-35 представлены в приложениях 20-21.

2. Горный отвод «Ново-Сухонский-1», предоставленный ООО «Карьер Фомкино», находится в границах земельных участков: 35:26:0105018:162, 35:26:0105018:164, 35:26:0105018:170, 35:26:0105018:172 и земельного участка с кадастровым номером 35:26:0000000:62 (земли сельскохозяйственного назначения). Горный отвод «Ново-Сухонский-2», предоставленный ООО «Сибория плюс», находится в границах земельных участков: 35:26:0105018:164, 35:26:0105018:163, 35:26:0105018:171, 35:26:0105018:172 и земельного участка с кадастровым номером 35:26:0000000:62 (земли сельскохозяйственного назначения).

3. Поворотные точки границ горного отвода «Ново-Сухонский-1», указанные в пояснительной записке рабочего проекта «Разработка и рекультивация участка песков и ПГМ «Ново-Сухонский-1» месторождения «Сухонское» в Сокольском районе Вологодской области» представлены в условной системе координат. Использование перечней координат, а так же топографической основы возможно только в части определения площади и конфигурации границ горного отвода. Приказом Минэкономразвития от 24.11.2008 № 412 с изменениями, внесенными приказами Минэкономразвития от 25.01.2012 № 32 и от 25.02.2014 № 89 утверждены форма межевого плана и требования к его подготовке. Согласно пункту 21 требований межевой план составляется на основе сведений ГКН (кадастровой выписки об объекте недвижимости и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории). При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы, в том