Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А52-239/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

на товары № 10225050/141211/0017828 на основании акта камеральной таможенной проверки № 10225000/400/300313/А0035 и не являются авансовыми платежами (т. 1, л. 11-12).

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 30.12.2013 о возврате заявления от 25.12.2013 о возврате излишне взысканных таможенных платежей по ДТ № 10225050/141211/0017828 на сумму 1 982 997 руб. 59 коп. и возложении обязанности на ответчика восстановить права, возвратив незаконно взысканные таможенные платежи в указанной сумме.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 147 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 311-ФЗ (далее по тексту решения – Закон № 311-ФЗ) излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика. Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

В частности, к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов; иные документы, которые могут быть представлены лицом, для подтверждения обоснованности возврата (пункты 3, 6 части 2 статьи 147 Закона).

Согласно части 4 статьи 147 Закона № 311-ФЗ при отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных частью 1 названной статьи.

Одним из оснований для отказа в возврате излишне уплаченных таможенных пошлин (для возврата заявления общества без рассмотрения) таможенным органом указано отсутствие документов, подтверждающих факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, отсутствие корректировки деклараций на товары.

Вместе с тем часть 2 статьи 147 Закона № 311-ФЗ не содержит указания на то, каким именно документом должна подтверждаться излишняя уплата таможенных пошлин.

По материалам дела, 25.12.2013 общество направило в Себежскую таможню заявление о возврате авансовых платежей в соответствии со статьей 122 Закона № 311-ФЗ  и просило вернуть авансовые платежи, внесенные по платежным документам от 31.07.2013 № 56 на сумму 1 704 012 руб. 58 коп. и от 31.07.2013 № 55 на сумму 277 985 руб. 01 коп. в связи с излишним взысканием платежей в размере  1 982 977 руб. 59 коп. (т.1, л. 10).

Указанные обществом в заявлении платежные документы № 56 и № 55 представляли собой инкассовые поручения, которыми таможенный орган списал ранее уплаченные в качестве авансовых платежей денежные средства общества во исполнение решения о корректировке таможенной стоимости от 30.04.2013 по ДТ № 10225050/141211/0017828, соответствующего требованию от 29.05.2013 № 180 и решению от 02.07.2013 № 26 о взыскании денежных средств в бесспорном порядке (т. 1, л. 56-59, 61-62; т. 3, л. 103). Реквизиты требования были указаны в данных инкассовых поручениях.

Таким образом, приложенные обществом к заявлению на возврат документы могли быть отнесены таможней к документам, подтверждающим факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов, и позволяли таможенному органу идентифицировать суммы излишне уплаченных таможенных пошлин именно по ДТ № 10225050/141211/0017828.

Следовательно, документы, представленные обществом с заявлением на возврат излишне уплаченных авансовых  платежей, вне зависимости от разницы в формах заявлений и различной природы авансовых и таможенных платежей, позволяли таможенному органу рассмотреть это заявление и принять соответствующее решение по существу.

Решение таможни от 30.12.2013 не содержит ссылок на перечисленные в части 12 статьи 147 Закона № 311-ФЗ основания для отказа в возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов. Также в судебном заседании представители таможенного органа не смогли пояснить, какие именно документы в рамках обстоятельств рассматриваемого дела обществу необходимо было приложить к заявлению.

При таких обстоятельствах действия Себежской таможни следует признать не соответствующими частям 1, 2, 4 статьи 147 Закона № 311-ФЗ, в указанной части обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Помимо требования о признании незаконным решения Себежской таможни от 30.12.2013 о возврате без рассмотрения заявления от 25.12.2013 о возврате излишне взысканных таможенных платежей по ДТ № 10225050/141211/0017828 на сумму 1 982 997 руб. 59 коп., заявитель просил возложить на таможенный орган обязанность восстановить права, возвратив незаконно взысканные таможенные платежи в указанной сумме.

На основании пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» несоблюдение заявителем административной процедуры, установленной статьями 147 и 149 Закона № 311-ФЗ, в том числе непредставление в таможенный орган документов, предусмотренных частью 2 статьи 147 и частью 2 статьи 149 Закона, влечет за собой оставление поданного в суд заявления плательщика о возврате соответствующих сумм без рассмотрения в соответствии со статьей 148 АПК РФ.

Таким образом, суд первой инстанции, признав решение таможни о возврате без рассмотрения заявления правомерным, был не вправе рассматривать по существу требование общества о возложении на таможенный орган обязанности восстановить права, возвратив незаконно взысканные таможенные платежи.

Как указано в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства», при рассмотрении требований о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов, а также сумм денежного залога судам необходимо исходить из того, что такие требования должны быть рассмотрены по существу независимо от того, оспаривались ли в судебном порядке решение таможенного органа (должностного лица), влияющее на исчисление таможенных платежей (в частности по классификации товаров, по корректировке таможенной стоимости товаров), решение о возвращении без рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов или заявления о возврате сумм денежного залога.

Поскольку судом апелляционной инстанции решение таможни от 30.12.2013 признано не соответствующим положениям Закона № 311-ФЗ, суд апелляционной инстанции в соответствии с положениями пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 79 считает возможным дать оценку решения таможни по корректировке таможенной стоимости по ДТ от 30.04.2013 № 10225050/141211/0017828.

Согласно статье 64 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, определяется в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 65 ТК ТС декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.

Сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи, заявляются в декларации таможенной стоимости и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей. Порядок декларирования таможенной стоимости товаров, а также формы декларации таможенной стоимости и правила их заполнения устанавливаются решениями Комиссии Таможенного союза. Декларация таможенной стоимости является неотъемлемой частью декларации на товары (пункт 3 статьи 65 Кодекса).

Заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к её представлению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации  (пункт 4 статьи 65 названного Кодекса).

Согласно статье 2 Соглашения «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» от 25.01.2008 (далее – Соглашение) основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном статьей 4 настоящего Соглашения.

Статьей 4 Соглашения (в ред. протокола от 23.04.2012) определено, что таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 настоящего Соглашения, при выполнении следующих условий:

1) отсутствуют ограничения в отношении прав покупателя на пользование и распоряжение товарами, за исключением ограничений, которые: установлены совместным решением органов таможенного союза; ограничивают географический регион, в котором товары могут быть проданы; существенно не влияют на стоимость товаров;

2) продажа товаров или их цена не зависят от каких-либо условий или обязательств, влияние которых на цену товаров не может быть количественно определено;

3) никакая часть дохода или выручки от последующей продажи, распоряжения иным способом или использования товаров покупателем не причитается прямо или косвенно продавцу, кроме случаев, когда в соответствии со статьей 5 настоящего Соглашения могут быть произведены дополнительные начисления;

4) покупатель и продавец не являются взаимозависимыми лицами, или покупатель и продавец являются взаимосвязанными лицами таким образом, что стоимость сделки с ввозимыми товарами приемлема для таможенных целей в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме, не запрещенной законодательством государства - члена Таможенного союза (пункт 2 статьи 4 Соглашения).

Добавления (дополнительные начисления) к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, производятся на основании достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. При отсутствии такой информации, необходимой для дополнительных начислений, метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами не применяется (пункт 3 статьи 5 Соглашения).

В соответствии с пунктом 2 решения от 20.09.2010 № 376 Комиссии Таможенного союза Евразийского Экономического Сообщества «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» с 01 января 2011 года вступили в силу Порядок декларирования таможенной стоимости товаров и Порядок корректировки таможенной стоимости товаров.

Перечень документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость, установлен в приложении 1 к Порядку декларирования таможенной стоимости товаров (далее – Перечень).

По смыслу положений статьи 69 ТК ТС при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска у декларанта возникает обязанность представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо представить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены. При необходимости таможенный орган обязан опровергнуть сведения декларанта и доказать обратное – несоответствие действительной таможенной стоимости товаров стоимости, заявленной декларантом в таможенных целях. Декларант не обязан, а вправе доказать достоверность сведений и правомерность избранного им метода определения таможенной стоимости. В связи с этим непредставление декларантом тех или иных документов, запрошенных таможенным органом, не может однозначно свидетельствовать о неопределенности и недостоверности заявленных в таможенных целях сведений, если они подтверждаются и не опровергаются иными документами.

Таким образом, обязанность декларанта представить по требованию таможенного органа объяснения и дополнительные документы возникает лишь при наличии признаков недостоверности сведений о таможенной стоимости товаров либо в случае, когда заявленные сведения должным образом не подтверждены.

Таможенный орган должен доказать наличие таких признаков в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ (пункты 2, 3, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2005 № 29 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров»).

Для корректировки таможенной стоимости таможенным органом могут быть использованы иные методы, предусмотренные статьями 6, 7, 8, 9 и 10 Соглашения: по стоимости сделки с идентичными товарами (метод 2), по стоимости сделки с однородными товарами, проданными для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза и ввезенными на таможенную территорию Таможенного союза в тот же или в соответствующий ему период времени, что и ввозимые товары, но не ранее чем за 90 календарных дней до ввоза оцениваемых (ввозимых) товаров (метод 3); по методу вычитания (метод 4); по методу сложения, когда в качестве основы принимается расчетная стоимость товаров, которая определяется путем сложения: расходов по изготовлению или приобретению материалов и расходов на производство, а также на иные операции, связанные с производством оцениваемых (ввозимых) товаров; суммы прибыли и общих расходов (коммерческих и управленческих расходов), эквивалентной той величине, которая обычно учитывается при