Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу n А05-5837/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

абзацу четвертому пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты товаров, либо неоднократной невыборки товаров (пункт 3 статьи 523 ГК РФ).

Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон (пункт 4 статьи 523 ГК РФ).

В силу статьи 426 ГК РФ договор оказания услуг по передаче электрической энергии является публичным.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п., пункт 4 статьи 426 ГК РФ).

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (пункт 2 статьи 546 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике поставщик и (или) покупатель электроэнергии не вправе расторгнуть договор купли-продажи, договор поставки электрической энергии, в том числе отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, до момента надлежащего уведомления сетевой организации о своем намерении расторгнуть договор в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков.

Отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации Основными положениями в той части, в которой ГК РФ допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения. Основные положения предусматривают правила заключения договоров между потребителями электрической энергии (энергосбытовыми организациями) и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения (пункты 3 и 4 статьи 37 Закона об электроэнергетике).

Пунктами 6 и 7 Закона об электроэнергетике утверждается также порядок ограничения режима потребления электроэнергии потребителями в случае нарушения ими своих обязательств по оплате электроэнергии.

Гарантирующий поставщик обязан в силу своего статуса и требований законодательства поставлять электроэнергию любому обратившемуся к нему покупателю и вправе получать своевременную и полную оплату поставленного ресурса и оказанных услуг. Покупатель вправе получить от гарантирующего поставщика электроэнергию и обязан ее оплатить. Баланс экономических интересов в отношениях между гарантирующим поставщиком и покупателем достигается понуждением последнего к добросовестному исполнению своих денежных обязательства. Для воздействия на недобросовестного потребителя гарантирующий поставщик по общему правилу имеет возможность на введение ограничения режима потребления электроэнергии и (или) на расторжение договора.

В соответствии с пунктом 53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения) если по договору энергоснабжения, заключенному с гарантирующим поставщиком, потребителем не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате, то гарантирующий поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, уведомив такого потребителя (покупателя) об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора.

Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, урегулированы Правилами № 442.

Ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами № 442 случаях. В частности ограничения вводятся в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электроэнергии (подпункт «б» пункта 2 Правил № 442).

В пункте 10 данных Правил указано, что полное ограничение режима потребления предполагает прекращение подачи электроэнергии потребителю путем осуществления переключений на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя) или в энергопринимающих устройствах потребителя либо путем отсоединения энергопринимающих устройств потребителя от объектов электросетевого хозяйства.

Общий порядок введения ограничения режима потребления электроэнергии установлен в пункте 15 Правил № 442.

Исходя из содержания пункта 22 Правил № 442 не следует, что введение ограничений режима потребления электроэнергии влечет расторжение договора энергоснабжения.

В то же время законодательство учитывает не только баланс экономических интересов сторон договора энергоснабжения, но и экологические и социальные интересы общества в целом. В этих интересах в законодательство об электроснабжении включены нормы о специальном правовом регулировании в отношении некоторых потребителей, имеющих задолженность по оплате электроэнергии.

Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации помимо прочего уполномочены определять группы потребителей электроэнергии, в отношении которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии в случае обслуживания указанных потребителей гарантирующим поставщиком в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Перечень таких потребителей определяется исходя из последствий (экономических, экологических, социальных), к которым может привести ограничение им режима потребления электроэнергии.

Как следует из пунктов 17, 18 Правил № 442, для таких потребителей введен особый порядок введения ограничения режима потребления электроэнергии. Последовательно осуществив мероприятия, предусмотренные этими пунктами, гарантирующий поставщик вправе применить пункт 53 Основных положений. Иное толкование указанных норм лишает силы гарантии, направленные на предотвращение тяжелых экологических и социальных последствий.

В обжалуемой Обществом части предметом спора является вопрос о праве гарантирующего поставщика на односторонний отказ от договора энергоснабжения с соблюдением им установленного законом порядка при расторжении договора.

Как установлено судом и видно из материалов дела потребители Общества, в отношении которых заявлен односторонний отказ от исполнения договора, относятся к категории потребителей, в отношении которых ограничение режима потребления может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Указанное обстоятельство Общество в силу статьи 65 АПК РФ не оспорило.

Таким образом, расторжение договоров энергоснабжения со спорными потребителями по пункту 53 Основных положений возможно, но только после соблюдения мероприятий, предусмотренных Правилами № 442.

Общество доказательств соблюдения в отношении указанных потребителей мероприятий, предусмотренных Правилами № 442, в материалы дела не представило.

Договоры купли-продажи электрической энергии, подписанные Обществом с частью потребителей, в действительности не могли исполняться, поскольку при отсутствии договора на оказание услуг по передаче электрической энергии невозможна фактическая реализация договора купли-продажи электрической энергии.

Исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) осуществляется не ранее заключения потребителем (покупателем) договора оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающего устройства потребителя (пункт 29 Основных положений).

Указанные выше абоненты не обращались в Компанию для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии, а Общество, как гарантирующий поставщик, не поставило в известность Компанию о подписанных с ними договорах купли-продажи.

Как следует из материалов дела, между ответчиком как гарантирующим поставщиком и потребителями, являющимися владельцами социально-значимых объектов, в разное время были заключены договоры энергоснабжения, в рамках которых ответчик обязался продавать потребителям электрическую энергию и оказывать услуги по передаче электрической энергии с привлечением сетевой организацией.

 В связи с наличием задолженности по оплате за поставленную  электрическую энергию ответчик направил в адрес указанных абонентов уведомления об одностороннем отказе от исполнения обязательств (расторжении договора). Копии указанных уведомлений были направлены также в адрес истца. 

Полагая, что договоры энергоснабжения с указанными потребителями расторгнуты, ответчик, не прекращая подачу электроэнергии, направил в их адрес для подписания проекты договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии, часть их которых была подписана некоторыми потребителями.

В силу пункта 28 Основных положений для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа, урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

Пунктом 29 Основных положений предусмотрено, что в договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключаемом с гарантирующим поставщиком, не регулируются отношения, связанные с передачей электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств потребителя. Обязанность по урегулированию отношений с сетевой организацией по поводу передачи электрической энергии возложена на потребителя. В этом же пункте закреплено специальное правило, что исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) осуществляется не ранее заключения потребителем (покупателем) договора оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающего устройства потребителя.

Поскольку потребители, заключившие договоры купли-продажи электроэнергии, договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с истцом как  сетевой организацией не заключили, договоры купли-продажи с этими абонентами нельзя признать действующими.

Также суд обоснованно согласился с включением истцом в стоимость оказанных услуг объема электроэнергии, поставленной администрации муниципального образования «Обозерское» на нужды уличного освещения улиц Кирова, Лесная, Молодежная, Алексеева, Советской Армии, Партизанская, Кедрова, Пролетарская.

Истец представил суду заявку ответчика от 22.08.13 № 20-16/18-04/1242 о необходимости произвести с 01.09.2013 включение уличного освещения на данных улицах, в том числе по улице Пролетарская, в ней указана установленная мощность токоприемников, исходя из которой истец определил объем переданной электроэнергии.  

Доводы ответчика о том, что в спорный период объем переданной электроэнергии на уличное освещение был меньше, справедливо признаны судом несостоятельными, поскольку представленный Обществом акт проверки уличного освещения от 24.10.2013 не свидетельствует о том, что в марте            2014 года в рабочем состоянии было именно такое количество фонарей. Кроме того, истец представил суду акт осмотра уличного освещения от 21.02.2014             № 01/02 и разногласия администрации муниципального образования «Обозерское»  к нему, в которых указано иное количество фонарей и их мощность. Имеющиеся в деле письма администрации муниципального образования «Обозерское» от 23.09.2014  № 2268 и от 30.09.14 № 2329  не опровергают данных истца о количестве фонарей уличного освещения в марте 2014 года.

При таких обстоятельствах, поскольку ответчик не представил суду надлежащих доказательств, опровергающих данные истца об объеме электроэнергии, поставленной на уличное освещение,  суд пришел к правильному выводу о принятии его для расчетов за оказанные услуги.

Выводы суда относительно включения в объем полезного отпуска электрической энергии, поставленной на объекты Дудаш Е.В., и завышения такого объема на сумму 441 066 руб. 81 коп. по объектам войсковой части 6832 сторонами не оспариваются.

Признавая необоснованными  доводы истца относительно включения в стоимость услуг объем электрической энергии, переданной на объект    Телицына В. П., суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В подтверждении объема переданной на объект Телицына В.П. энергии истец представил акт от 11.10.2013 № 28/315 о неучтенном потреблении электроэнергии, подписанный продавцом Фещенко С.Г.

В соответствии с пунктом 192 Основных положений по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, в соответствии с требованиями, установленными пунктом 193 данных положений.

Согласно пункту 193 Основных положений в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии). При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее