Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2007 по делу n А13-11108/2006. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 декабря 2007 года                  г. Вологда                  Дело № А13-11108/2006-31

         Резолютивная часть постановления вынесена 24 декабря 2007 года.

         Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2007 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе   председательствующего      Пестеревой   О.Ю.,    судей   Виноградовой Т.В., Магановой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Малявко Виктора Алексеевича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 10 сентября 2007 года по делу                                       № А13-11108/2006-31 (судья Виноградов О.Н.),

 у с т а н о в и л:

предприниматель Малявко Виктор Алексеевич обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации г. Вологды (далее – администрация)  о признании незаконными постановления главы г. Вологды от 03.08.2006 № 3083 «О расторжении договора аренды земельного участка по ул. Конева» и уведомления администрации от 28.04.2006 № 52/2474/2-1-1-2-1/1127, восстановлении права на продление договора аренды земельного участка № 24-3577А на три года на тех же условиях с 24.04.2006 либо права требования предоставления в аренду равноценного земельного участка.

Решением  Арбитражного суда Вологодской области от 10 сентября 2007 года по делу № А13-11108/2006-31 в удовлетворении заявленных требований предпринимателя отказано.

Предприниматель с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на то, что договор аренды земельного участка не подлежит государственной регистрации, оспариваемые постановление и уведомление приняты в нарушение действующего законодательства, его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Администрация в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным.

В связи с прохождением реабилитационного курса в лечебном учреждении в период с 20.12.2007 по 20.02.2008 предприниматель направил ходатайство о приостановлении производства по делу в виду невозможности участия в судебном заседании и переносе судебного заседания на более поздний срок. В удовлетворении указанного  ходатайства судом отказано в связи с отсутствием объективной невозможности рассмотрения дела без участия предпринимателя, в частности, апелляционная жалоба не содержит сведений о необходимости личных объяснений гражданина, наличие у предпринимателя представителя, принимавшего участие в суде первой инстанции.

Предприниматель, администрация надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, администрация заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании постановления главы                г. Вологды от 21.04.1999 № 800 между администрацией (далее – арендодатель) и Малявко Виктором Алексеевичем (далее – арендатор) заключен договор             № 24-3577А о предоставлении в аренду (о резервировании) земельного участка в черте города (далее – договор аренды № 24-3577А), согласно пункту 1.1 раздела 1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 35:24:1:6:443:74 по ул. Конева, 17 площадью 1090 кв.м. Участок предоставляется для эксплуатации платной автостоянки (пункт 1.2 раздела 1 договора аренды № 24-3577А).

В соответствии с пунктом 1.5 раздела 1 договора аренды № 24-3577А настоящий договор заключается сроком на 2 года со дня выхода постановления о предоставлении участка и подлежит государственной регистрации в Государственном учреждении юстиции «Вологодский областной центр государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – ГУЮ «Вологодский областной центр государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

На основании постановления главы г. Вологды от 16.06.2003 № 1987 «О продлении Малявко В.А. срока аренды земельного участка» (далее – постановление главы г. Вологды от 16.06.2003 № 1987) в договор аренды              № 24-3577А внесены дополнения и изменения от 17.06.2003.

В соответствии с пунктом 1 дополнений и изменений в договор аренды               № 24-3577А срок действия договора продлен до 21.04.2006.

В пункте 2 дополнений и изменений пункт 1.1 договора аренды                 № 24-3577А изложен в новой редакции, согласно которой арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений площадью 2130 кв.м.

В пункте 5 постановления главы г. Вологды от 16.06.2003 № 1987 указано о том, что Малявко В.А. необходимо в месячный срок со дня подписания данного постановления зарегистрировать в ГУЮ «Вологодский областной центр государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» изменения и дополнения к договору аренды № 24-3577А земельного участка по ул. Конева.

17 марта 2006 года предприниматель Малявко В.А. обратился к главе               г. Вологды с заявлением о продлении срока аренды земельного участка по договору аренды № 24-3577А на 5 лет.

Руководствуясь решением комиссии по выбору земельных участков при администрации г. Вологды от 27 апреля 2006 года,  администрация сообщила об отказе от заключенного с Малявко В.А. договора аренды земельного участка по ул. Конева, направив ему уведомление от 28.04.2006                                       № 52/2474/2-1-1-2-1/1127.

На основании постановления главы администрации от 03.08.2006 № 3083 договор аренды № 24-3577А земельного участка по ул. Конева, заключенный администрацией с Малявко В.А., расторгнут.

Предприниматель считает, что постановление главы г. Вологды от 03.08.2006 № 3083 и уведомление администрации от 28.04.2006                                   № 52/2474/2-1-1-2-1/1127 приняты с нарушением требований действующего законодательства, а также его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконными постановления и уведомления необходимо одновременно наличие трех условий: несоответствие закону, вынесение постановления и уведомления неуполномоченным лицом и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельные участки отнесены к недвижимому имуществу.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

  Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 26 ЗК РФ).

На основании пункта 1 статьи 164 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 названного Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 вышеуказанного Федерального закона государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

На основании изложенного договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации.

Согласно пункту 3 статьи 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Таким образом, незарегистрированный (незаключенный) договор не порождает для его сторон соответствующих прав и обязанностей.

Из материалов дела следует, что на запрос администрации от 11.01.2007 № 2-1/3-1-2-1/26 о предоставлении информации о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 35:24:1:6:443:74, расположенного по адресу: г. Вологда, ул. Конева, 17, управление Федеральной регистрационной службы по Вологодской области сообщило (сообщение от 17.01.2007 № 01/002/2007-104), что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о зарегистрированных правах в отношении данного земельного участка.

В связи с тем, что договор аренды № 24-3577А  предпринимателем не зарегистрирован, этот договор считается незаключенным и не порождает соответствующих прав и обязанностей для его сторон. Стороны не вправе ссылаться на условия такого договора.

Следовательно, у предпринимателя отсутствует право на продление договора аренды № 24-3577А, а постановление главы г. Вологды от 03.08.2006 № 3083 и уведомление администрации от 28.04.2006 № 52/2474/2-1-1-2-1/1127 не нарушают права и законные интересы Малявко В.А. в сфере предпринимательской деятельности.

Также отсутствуют основания для возложения на администрацию обязанности предоставить предпринимателю в аренду объект, равноценный предоставленному по договору аренды № 24-3577А.

В связи с этим доводы предпринимателя о нарушении администрацией гражданского законодательства при расторжении договора аренды № 24-3577А правового значения не имеют.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 165 ГК РФ несоблюдение требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность, такая сделка считается ничтожной. Сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1 статьи 166 ГК РФ).

Доводы предпринимателя о том, что договор аренды земельного участка считается заключенным с момента принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о его предоставлении, а не с момента его регистрации, являются неправомерными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 1 статьи 17 вышеуказанного закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения)