Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А05-2901/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

статей 3 и 10 Закона № 135-ФЗ для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Кроме того, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 1 названного постановления разъяснил, что согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции  антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и ГК РФ.

К нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 ГК РФ, положениями которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции), и статья 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. В частности, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона; для лиц вне зависимости от того, занимают они доминирующее положение или нет, установлены запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия (статья 11 Закона) и на недобросовестную конкуренцию (статья 14 Закона).

Учитывая это, арбитражные суды должны иметь в виду: требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в целях защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами определяются Законом № 40-ФЗ.

Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования, ОСАГО) - это договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным (статья 1 названного Закона).

В соответствии со статьей 4 Закона № 40-ФЗ владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Лица, нарушившие установленные настоящим Федеральным законом требования об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона № 40-ФЗ объектом обязательного страхования являются имущественные интересы, связанные с риском гражданской ответственности владельца транспортного средства по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортного средства на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закона № 40-ФЗ обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

Договор обязательного страхования заключается в отношении владельца транспортного средства, лиц, указанных им в договоре обязательного страхования, или в отношении неограниченного числа лиц, допущенных владельцем к управлению транспортным средством в соответствии с условиями договора обязательного страхования, а также иных лиц, использующих транспортное средство на законном основании.

Для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику следующие документы:

а) заявление о заключении договора обязательного страхования;

б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если страхователем является физическое лицо);

в) свидетельство о государственной регистрации юридического лица (если страхователем является юридическое лицо);

г) документ о регистрации транспортного средства, выданный органом, осуществляющим регистрацию транспортного средства (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт или технический талон либо аналогичные документы);

д) водительское удостоверение или копию водительского удостоверения лица, допущенного к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается при условии, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица);

е) диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона).

При заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, а также вносит сведения, указанные в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) представленные при заключении этого договора, в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Бланк страхового полиса обязательного страхования является документом строгой отчетности.

При этом в силу части 8 статьи 5 Федерального закона от 28.07.2012                  № 130-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.08.2015 при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств наряду с диагностической картой, содержащей сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств, допускается предъявление талона технического осмотра или талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, выданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, в силу действующего законодательства страхователь обязан представить документ, подтверждающий техническое состояние транспортного средства.

Типовые условия, в соответствии с которыми заключается договор ОСАГО владельцев транспортных средств, были определены действующими в спорный период Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263 (далее – Правила № 263).

Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключается на один год (пункт 13 Правил, статья 10 Закона об ОСАГО).

Согласно пункту 15 Правил № 263 для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику документы, в том числе диагностическую карту, содержащую сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (подпункт «е»).

При заключении договора обязательного страхования страховщик осуществляет сверку представленных страхователем сведений о страховании и сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) представленных при заключении такого договора, с информацией, содержащейся в автоматизированной системе страхования и в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра (абзац шестой  пункта 20 Правил № 263).

Заключение договора обязательного страхования без внесения страховщиком сведений о страховании в автоматизированную систему страхования и проверки соответствия представленных страхователем сведений с информацией, содержащейся в этой системе и в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра, не допускается (пункт 20.1 Правил № 263).

Владелец транспортного средства при отсутствии документов, указанных в подпункте «е» пункта 15 Правил, вправе заключить договор обязательного страхования на срок до 20 дней в случаях: следования к месту проведения технического осмотра транспортного средства и повторного технического осмотра транспортного средства (пункт 13 Правил, статья 10 Закона об ОСАГО). При этом до 30.07.2012 возможность страхования на срок до 20 дней отсутствовала.

Таким образом, как правильно отметил суд первой инстанции,  документ о прохождении ТО (талон или диагностическая карта) необходим и обязателен для заключения договора ОСАГО. И на страховщика при заключении договора ОСАГО законодательно возложена обязанность по проверке наличия пройденного ТО владельцем транспортного средства.

В рассматриваемом случае  обществом и ЗАО «Техосмотр» заключен договор от 20.12.2011 № 2-12хк, в соответствии с которым ЗАО «Техосмотр» (заказчик) поручает, а общество (исполнитель) принимает на себя обязанности по информированию страхователей о возможности прохождения по их желанию технического осмотра автотранспортных средств в пунктах технического осмотра заказчика (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора исполнитель оказывает услуги согласно пункту 1.1 договора, в том числе знакомит клиентов с правилами проведения техосмотра и выдает клиентам (по желанию) направления на техосмотр по форме, указанной в приложении  1 к договору.

Обществом и ЗАО «Техосмотр»  также заключено дополнительное соглашение к названному договору от 01.01.2012, в соответствии с которым (в дополнение к договорным обязанностям) исполнитель по поручению заказчика осуществляет по отношению к клиентам: предоставление рекламных материалов ЗАО «Техосмотр» о порядке проведения технического осмотра в соответствующем регионе, контактной информации представителей/пунктов технического/инструментального осмотра/контроля ЗАО «Техосмотр»; заключение договора на проведение технического осмотра или выдачу направлений на проведение осмотра. В случае заключения клиентом с                   ЗАО «Техосмотр» договора на проведение технического осмотра и получения распоряжения от клиента на оплату данных работ в качестве документа, подтверждающего обязательства ЗАО «Техосмотр» по проведению работ, исполнителем клиенту может выдаваться бланк талона технического осмотра установленного образца для осуществления предзаполнения; в целях оказания помощи в оформлении документов партнерам заказчика исполнителем также может осуществляться проверка технического состояния транспортного средства путем внешнего осмотра с целью передачи в дальнейшем данной информации техническому эксперту оператора технического осмотра, являющегося партнером заказчика.

В разделах 2 и 3 договора стороны установили порядок оплаты услуг, предусмотрели вознаграждение исполнителя за оказанные услуги.

Дополнительным соглашением от 30.03.2012 № 1 к договору от 20.12.2011 № 2-12хк стороны уточнили порядок расчетов и размер оплаты.

ЗАО «Техосмотр» является аккредитованным оператором технического осмотра транспортных средств (номер в реестре операторов технического осмотра 05001).

На территории Архангельской области у ЗАО «Техосмотр» функционировал один пункт технического осмотра,  в период с 01.01.2012 по 28.06.2012 - по адресу: г. Архангельск, ул. Романа Куликова, д. 23, пом. 6 (аттестат аккредитации оператора технического осмотра транспортных средств от 01.01.2012 № 00002); в период с 28.06.2012 по 02.10.2013 - по адресу:                     г. Архангельск, пр. Никольский, д. 54, стр. 1 (приказ генерального директора ЗАО «Техосмотр» от 28.06.2012 № 79/2012-ОП, аттестат аккредитации от 02.10.2013 № 02360).

Управлением установлено и подтверждено материалами дела, что общество в нарушение требований Правил № 263 и Закона об ОСАГО в период с 01.01.2012 по 02.10.2013 выдало полисы ОСАГО на полный срок (один год) не на основании представленных страхователем документов о прохождении ТО и проверки указанных сведений в единой автоматизированного системе технического осмотра (далее -  ЕАИСТО), а на основании договора о прохождении ТО, который ООО «Росгосстрах» заключает от имени                         ЗАО «Техосмотр» с обратившимся к нему страхователем.

Как установлено антимонопольным органом при рассмотрении дела, все полисы ОСАГО, оформленные в 2012 и 2013 годах, обществом выданы на полный срок страхования – 1 год; в 2012 году общество выдало 153 914 полисов ОСАГО и заключило 65 324 договора на прохождение ТО в ЗАО «Техосмотр». Указанный оператор ТО провел только 44 617 технических осмотров транспортных средств; в 2013 году общество выдало 119 133 полиса ОСАГО и заключило 57 279 договоров на прохождение ТО в                                 ЗАО «Техосмотр». При этом ЗАО «Техосмотр» провело только 28 490 технических осмотров транспортных средств. Из представленных данных видно, что значительная часть договоров ОСАГО заключена заявителем в отсутствие пройденного ТО.

Заключение договора ОСАГО на полный срок без проверки соответствия представленных страхователем сведений информации, содержащейся в ЕАИСТО, не допускается и является нарушением требований статьи 10, пункта 3 статьи 15 Закона об ОСАГО, что подтверждено материалами дела, в том числе вступившими в законную силу судебными актами, вынесенными по результатам обращений прокурора в интересах неограниченного круга лиц.

Как было отмечено выше,  частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются