Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А13-2815/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 декабря 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-2815/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 25 декабря 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельничук И.Л.,

при участии от администрации города Вологды представителей Башмаковой С.П. по доверенности от 22.05.2014 № 42, Крымовой Т.Е. по доверенности от 24.09.2012 № 3-1-2-2/1684 (до перерыва), от общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Твои окна» представителя Рыбановой Е.К. по доверенности от 05.03.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 сентября 2014 года по делу № А13-2815/2014 (судья       Зрелякова Л.В.),

установил:

администрация города Вологды (место нахождения: 160035, город Вологда, улица Каменный мост, дом 4; ОГРН 1033500051683,                         ИНН 3525064930; далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Твои окна» (место нахождения: 160000, город Вологда, улица Предтеченская, дом 31; ОГРН 1133525005008,                               ИНН 3525297195; далее – Общество) о взыскании 5 876 217 руб. 03 коп., в том числе: 5 777 268 руб. 64 коп. задолженности по арендной плате по договору аренды              № 01-122 за период с 16.05.2013 по 31.12.2013, 98 948 руб.              39 коп. пеней за просрочку платежей за период с 16.08.2013 по 22.11.2013, о расторжении договора аренды № 01-122, возложении на ответчика обязанности  передать земельный участок площадью 15 460 кв.м, с кадастровым номером 35:24:0501012:91, арендодателю по акту приема-передачи.

Истец в порядке статьи  49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  изменил исковые требования, просил взыскать с ответчика 4 829 368 руб.  04 коп., в том числе: 4 351 499 руб. 21 коп. задолженности по арендной плате за период с 21.07.2013 по 30.06.2014,          477 868 руб. 83 коп. пеней за период с 16.08.2013 по 14.08.2014, расторгнуть договор аренды № 01-122, возложить на ответчика обязанность  передать истцу  земельный участок по акту приема-передачи в состоянии и качестве не хуже первоначального.

Решением от 12.09.2014 суд взыскал с Общества в пользу Администрации 847 415 руб. 71 коп., в том числе: 703 707 руб. 32 коп. задолженности по арендной плате, 143 708 руб. 39 коп. пеней, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал. Суд взыскал с ответчика  в федеральный бюджет 8272 руб. 92 коп. государственной пошлины.

Администрация с решением суда не согласилась, в апелляционной жалобе просила его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым  исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Вывод суд о том, что кадастровая стоимость, утвержденная приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 № 206 по аналогии с пунктом 9 Правил  определения  размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения  арендной платы  за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Постановление № 582) подлежит перерасчету по состоянию на 01 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости, так как указанный земельный участок, относится к не разграниченной государственной собственности, является ошибочным.  Правила определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582,  на спорную ситуацию  не распространяются. Решениями по делам № А13-9465/2013, А13-9460/2013, А13-9459/2013,           А13-9457/2013, А13-9462/2013, вступившими в законную силу, установлено, что изменения кадастровой стоимости произошло в 2012 году  в связи с изданием приказа Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 № 206 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Вологодской области», вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован в газете «Красный Север» 18.01.2013). Кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на 02.06.2012. Применение судом при расчете арендной платы за спорный период с 16.05.2013 по 09.12.2013 кадастровой стоимости в размере     55 704 389 руб. 80 коп, определенной в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 30.12.2009 № 2154 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области» неправомерно. Документ утратил силу с 18.01.2013 в связи с изданием постановления правительства Вологодской области от 18.01.2013 № 51. Пунктом 2 постановления правительства Вологодской области от 17.12.2012 № 1499 «Об установлении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Вологодской области, а также за использование земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, на 2013 год» установлено, что годовой размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Вологодской области, определяется путем умножения установленных настоящим постановлением ставок арендной платы на кадастровую стоимость земельного участка с учетом коэффициентов, установленных приложениями           1 - 28 к настоящему постановлению. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0501012:91 определена. Признание судом контррасчета Общества с применением удельного показателя при наличии утвержденной кадастровой стоимости неправомерно. Решением Арбитражного суда Вологодской области от 07.11.2013 по делу № А13-7085/2013, вступившим в законную силу, установлена кадастровая стоимость земельного участка, кадастровый номер 35:24:0501012:91,  в размере его рыночной стоимости, равной 28 148 293 руб. Период взыскания задолженности - с 01.07.2013 по 14.08.2014. Таким образом, за период с 01.07.2013 по 09.12.2013 при расчете арендной платы применяется действующая на этот период кадастровая стоимость равная 184 467 174 руб., за период с 10.12.2013 по 14.08.2014 - равная 28 148 293 руб. Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом. Формальных требований к полноте их публикации законодателем не установлено. В соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 02.05.2011  № 2506-03 «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области» нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти области подлежат обнародованию (официальному опубликованию) и вступают в силу в порядке, установленном указанным законом. Согласно статье 5 названного Закона официальным опубликованием нормативного правового акта области является первая публикация его полного текста в областной газете «Красный Север». Текст приказа Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 № 206 официально опубликован в газете «Красный Север» от 18.01.2013 № 7, публикация приложений 1-3 действительно завершена 09.07.2013 в газете «Красный Север» № 121. Одновременно с публикацией приказа Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 № 206 в газете «Красный Север» от 18.01.2013 № 7 опубликовано информационное сообщение, о том, что результаты определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Вологодской области отражены в приложениях 1-3 к приказу, а также то, что документ в полном объеме (текст приказа вместе с приложениями) размещен на официальном сайте Департамента имущественных отношений области в разделе «Нормотворческая деятельность Департамента», на официальном сайте Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области. Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, Администрация полагает, что Департаментом имущественных отношений Вологодской области обеспечена возможность для населения Вологодской области и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, ознакомиться с его содержанием. Следовательно, порядок опубликования нормативного правового акта не может быть признан нарушенным по мотиву опубликования его частями. В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011         № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского Кодекса Российской Федерации о договоре аренды» судам следует учитывать, что даже после уплаты долга арендодатель праве в разумный срок предъявить иск о расторжении договора.

Определением от 09.10.2014 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 25.11.2014. Определением от 25.11.2014 судебное заседание отложено на 11.12.2014 в связи с необходимостью сторонами дополнительных документов. В судебном заседании 11.12.2014 объявлен перерыв до 18.12.2014.

Представители Администрации в заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы и требования жалобы, просил ее удовлетворить, решение суда отменить, иск удовлетворить полностью.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу, а также его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции возразили относительно доводов и требований жалобы, просили решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав представителей Администрации и Общества, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе и отзыве на нее, а также дополнительные документы, представленные во исполнение определения апелляционной инстанции, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Департамент земельных отношений Вологодской области (арендодатель) и закрытое акционерное общество «Горстройзаказчик» (арендатор; далее – ЗАО «Горстройзаказчик») 24.12.2007 заключили договор аренды № 01-122 земельного участка для строительства.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель передает за плату во временное владение и пользование, а арендатор принимает земельный участок для строительства: кадастровый номер 35:24:0501012:0067; местонахождение: примерно в 40 м по направлению на северо-восток от ориентира – жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Вологодская область, город Вологда, улица Конева, дом 24б; площадью 21 700 кв.м; категория земель -  земли населенных пунктов; разрешенное использование - для жилищного строительства.

Срок действия договора установлен в пунктах 2.1 и 2.2  с  20.12.2007 до 20.12.2012.

На основании пунктов 5.1 и 5.2 договора арендная плата определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Вологодской области. Первоначальный размер арендной платы определен в расчете, выдаваемом арендатору. Размер арендной платы, сроки внесения, расчетный счет и соответствующие реквизиты для внесения арендной платы указываются в расчете арендной платы на текущий год, который арендатор в срок до 01 февраля каждого года получает у арендодателя.

В силу пункта 5.3 договора размер арендной платы, сроки внесения, расчетный счет и соответствующие реквизиты для внесения арендной платы (в том числе указание на ее получателя) могут быть уточнены арендодателем путем направления уточненного расчета в адрес арендатора в следующих случаях:

- изменения ставок арендной платы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- изменения нормативных правовых актов Российской Федерации, Вологодской области, определяющих исчисление размера арендной платы, порядок и условия ее внесения.

Пунктом 5.4 договора предусмотрено, что арендатор вносит арендную плату ежеквартально не позднее пятнадцатого числа второго месяца квартала путем перечисления денежных средств на расчетный счет и в соответствии с реквизитами, указанными в расчете.

В силу пункта 7.1 в случае невнесения арендатором платежей в сроки, установленные договором, он уплачивает в бюджет неустойку в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения денежного обязательства, с просроченной суммы арендной платы за каждый день просрочки.

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Дополнительным соглашением от 21.08.2008 № 1 к договору аренды              № 01-122 земельный участок, кадастровый номер 35:24:0501012:0067, разделен на два земельных участка: кадастровым номером 35:24:0501012:77, площадью 14 513 кв.м, кадастровым номером 35:24:0501012:76, площадью 7187 кв.м.

Стороны изложили пункт 1.1 договора в новой редакции, указав в качестве предмета аренды данные земельные участки.

В соответствии с дополнительным соглашением от