Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А44-2729/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 декабря 2014 года

г. Вологда

Дело № А44-2729/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 24 декабря 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, материалы дела № А44-2729/2014 по заявлению открытого акционерного общества «Промсвязьбанк» в лице ООО «Новгородский» Санкт-Петербургского филиала к государственному инспектору межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Новгородской области старшему лейтенанту полиции Верстову В.П., начальнику отдела Министерства внутренних дел по Чудовскому району Кошелеву А.Ю. о признании незаконными действий по снятию с учета в связи с утилизацией транспортного средства Скания Р114 GA4X2NA 340, идентификационный номер 9BSP4X20003575140, номер двигателя 8055792, шасси 9BSP4X20003575140, год выпуска 2005, государственный регистрационный знак А270ХК 53; бездействия, выразившегося в отказе совершения действий по регистрации за новым собственником указанного транспортного средства, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Промсвязьбанк» в лице ООО «Новгородский» Санкт-Петербургского филиала (ОГРН 1027739019142, ИНН 7744000912; место нахождения: 109052, город Москва, улица Смирновская, дом 10, корпус 22; далее – ОАО «Промсвязьбанк», общество, банк) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к государственному инспектору межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Новгородской области старшему лейтенанту полиции Верстову В.П. (далее – инспектор), начальнику отдела Министерства внутренних дел по Чудовскому району Кошелеву А.Ю. (далее – начальник отдела) о признании незаконными действий по снятию с учета в связи с утилизацией транспортного средства Скания Р114 GA4X2NA 340, идентификационный номер 9BSP4X20003575140, номер двигателя 8055792, шасси 9BSP4X20003575140, год выпуска 2005, государственный регистрационный знак А270ХК 53; бездействия, выразившегося в отказе совершения действий по перерегистрации за новым собственником указанного транспортного средства, а также о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 27 июня 2014 года по делу № А44-2729/2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.

ОАО «Промсвязьбанк» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Определением от 24 ноября 2014 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Пластуна Сергея Васильевича, поскольку при рассмотрении дела в суде первой инстанции он не был привлечен к участию в деле, несмотря на то, что Пластун Сергей Васильевич является прежним собственником спорного транспортного средства и лицом, инициировавшим 07.03.2014 действия по снятию транспортного средства с учета в связи с дальнейшей его утилизацией.

Инспектор Верстов В.П., начальник отдела Кошелев А.Ю., Пластун С.В. отзывы на заявление не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество по договору  купли –продажи транспортного средства от 06.08.2012 (акт приема –передачи от 28.08.2012)    приобрело  транспортное средство грузовой тягач Скания Р114 GA4X2NA 340, идентификационный номер 9BSP4X20003575140, номер двигателя 8055792, шасси 9BSP4X20003575140, год выпуска 2005, государственный регистрационный знак А270ХК 53.

В связи с тем, что на указанное транспортное средство определением Новгородского городского суда от 30.11.2009 по делу № 2-5238/09 был наложен арест, то спорное транспортное средство принято банком на баланс  только  на основании распоряжения от 31.01.2014 № 17/1.

Общество 12.03.2014 обратилось с заявлением  в МРЭО ГИБДД УМВД  по Новгородской области с заявлением о  регистрации  указанного автомобиля за новым собственником с сохранением  государственных регистрационных знаков.

В регистрации было отказано со ссылкой на то, что указанное транспортное средство снято с учета 07.03.2014  в связи с его утилизацией.

Полагая незаконными действия  по снятию с учета в связи с утилизацией транспортного средства, а также бездействие по отказу в совершении действий по регистрации за новым собственником указанного транспортного средства, общество обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции решение мотивировал тем, что оснований для отказа Пластуну С.В. в предоставлении государственной услуги по снятию с учета с связи с утилизацией у инспектора не имелось. Помимо того, банком не предъявлено доказательств обращения как собственника транспортного средства в подразделения ГИБДД с заявлением о восстановлении регистрационного учета автомобиля.

Апелляционная инстанция не может согласится с такими выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативно-правовому акту и одновременно с этим нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 данного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания приобретения права собственности установлены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно пункту 2 которой имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено по договору купли-продажи, иной сделке об отчуждении имущества.

Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором (пункт 1 статьи 223 ГК РФ). В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (абзац 1 пункта 2 статьи 223 названного Кодекса).

Поскольку транспортное средство по своей правовой природе относится к движимому имуществу, его отчуждение государственной регистрации не подлежит, момент возникновения права собственности на такую вещь возникает с момента ее передачи. Следовательно, банк является собственником указанного транспортного средства с 28.08.2012.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.08.2013 № 605 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее - Административный регламент), определяющий сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц подразделений Госавтоинспекции на районном и региональном уровнях, а также Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, на которых возложена обязанность по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Порядок регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации автомототранспортных средств, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащих юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, установлен  Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Приказом МВД РФ от 24.11.2008               № 1001 (далее – Правила № 1001).

Согласно пункту 5 Правил № 1001 собственники (владельцы) транспортных средств обязаны снять транспортные средства с учета в подразделениях Госавтоинспекции, в которых они зарегистрированы, или изменить регистрационные данные в случае истечения срока временной регистрации, утилизации транспортных средств, изменения собственника (владельца).

В соответствии с пунктом 36 Правил для производства регистрационных действий собственниками (владельцами) транспортных средств в регистрационные подразделения сдаются, в том числе, следующие документы: документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства; регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки.

Пунктом 43 Правил установлено, что при снятии с регистрационного учета транспортных средств в случаях их утилизации регистрационные документы, регистрационные знаки и паспорта транспортных средств сдаются в регистрационное подразделение.

Административным регламентом установлены требования к составу документов, необходимых для совершения регистрационных действий.

Так, пунктом 15 Административного регламента определен перечень документов, которые  собственники или владельцы транспортных средств должны представить для совершения регистрационных действий, в частности к ним отнесены паспорт транспортного средства; регистрационный документ, подтверждающий государственную регистрацию транспортного средства и присвоение ему государственного регистрационного знака (а также выдававшиеся ранее свидетельства о регистрации транспортных средств, технические паспорта (технические талоны) транспортных средств (пункт 15.4.1);  документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, номерной агрегат в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15.5).

Из приведенных положений законодательства следует, что для совершения такого регистрационного действия как снятие автомобиля с регистрационного учета в связи с его утилизацией  с соответствующим заявлением должен обратиться собственник автомобиля и предоставить наряду с заявлением регистрационные документы, регистрационные знаки и паспорт транспортного средства.

По смыслу законодательства о регистрационном учете транспортных средств под утилизацией транспортного средства понимается процедура по разборке транспортного средства, в результате которой оно прекращает существовать именно как транспортное средство и образуются отходы разных видов, как подлежащие, так и не подлежащие дальнейшему использованию.

Установленные законодательством Российской Федерации требования к совершению регистрационных действий в отношении транспортных средств направлены на проверку органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации соответствия регистрационных действий тем фактическим обстоятельствам, в связи с которыми эти действия производятся.

В рассматриваемом случае в РЭГ ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району с заявлением с заявлением о снятии тягача Скания Р114 GA4X2NA 340, идентификационный номер 9BSP4X20003575140, номер двигателя 8055792, шасси 9BSP4X20003575140, год выпуска 2005, государственный регистрационный знак А270ХК 53 с регистрационного учета  в связи с его утилизацией 07.03 2014  обратился  Пластун Сергей Васильевич, который собственником данного транспортного средства на момент подачи заявления не являлся.

При этом паспорт транспортного средства и регистрационные знаки на автомобиль  им представлены не были. Пластуном С.В. приложено объяснение о том, что он утерял свидетельство о регистрации транспортного средства и номерные знаки.

Действительно,  в карточке  учета транспортного средства  собственником транспортного средства  тягача Скания Р114 GA4X2NA 340, идентификационный номер 9BSP4X20003575140, номер двигателя 8055792, шасси 9BSP4X20003575140, год выпуска 2005, государственный регистрационный знак А270ХК 53 до 07.03 2014 значислся Пластун Сергей Васильевич.

Между тем, материалами дела подтверждается, что на момент снятия автомобиля с учета Пластун С.В. собственником автомобиля не являлся, поскольку имел место договор купли-продажи от 06.08.2012 (акт приема –передачи от 28.08.2012), автомобиль утилизирован не был, регистрационные документы и регистрационные знаки на него не были утрачены, что подтверждается диагностической картой № 2489 сроком действия до 26.02.2015 (том 1, листы 101-102), страховым полисом обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств серии ССС              № 0305134421 сроком действия договора с 28.02.2014 по 27.02.2015 (том 1, листы 118), актом