Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n А05-345/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 декабря 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-345/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 15 декабря 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., судей Осокиной Н.Н. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарём судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» Соловьёвой Е. Н. по доверенности от 20.05.2014 № 0001юр/424-14,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 сентября 2014 года по делу № А05-345/2014 (судья Бабичев О.П.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (ОГРН 1057601091151, ИНН 7606053324; город Ярославль, проспект Октября, дом 42; далее – Общество) обратилось в суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022900545183, ИНН 2901053298; город Архангельск, набережная Северной Двины, дом 56; далее – Управление) о признании незаконным отказа в заключении договора на предоставление права пользования водным объектом «Никольское устье, Двинской залив Белого моря» с целью забора морской воды для нужд Северодвинской ТЭЦ-1, выраженного в письме от 22.11.2013 № 2103/2, а также о возложении обязанности подготовить и направить проект договора водопользования водным объектом «Никольское устье, Двинской залив Белого моря» с целью забора морской воды для нужд Северодвинской ТЭЦ-1.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Агентство природных ресурсов и экологии Архангельской области (далее – Агентство).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 29.09.2014 заявленные требования удовлетворены.

Управление с этим решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения.

Управление извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Выслушав представителя Общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Обществу была выдана лицензия на водопользование (поверхностные водные объекты) серии АРХ номер 00005, вид лицензии БМЭЗХ с указанием цели использования водного объекта: «забор морской воды на выработку электро- и теплоэнергии по прямоточной схеме водоснабжения; сброс сточных вод». В разделе лицензии «Наименование водного объекта и его пространственные границы» указано в том числе: «Никольское устье (Двинской залив – Белое море): длина 4 км». В разделе лицензии «Координаты водного объекта или его части, места забора (сброса) воды» в части указанного водного объекта предусмотрено «Никольское устье: забор морской воды на расстоянии 340 м от моста в направлении о. Ягры, сброс сточных вод (выпуск № 2) в районе БНС-2» (том 1, лист 127).

Также между сторонами заключён договор водопользования от 05.03.2008 № 1 (том 1, лист 128) , по которому Управление предоставило Обществу в пользование Никольское устье (Двинской залив Белого моря). В качестве характеристик данного водного объекта, в частности, указано: «Код водного объекта – Белое Море»; морфологические характеристики водного объекта: Никольское устье – нижняя часть протоки Поперечная Паля, непосредственно соединяющаяся с Двинским заливом Белого моря (4?километровый участок протоки Поперечная Паля ответвляется от Никольского рукава р. Северной Двины и впадает в море у юго-западной оконечности о. Ягры).

В связи с истечением срока действия указанного договора Общество обратилось в Управление с заявлением от 27.09.2013 о заключении на период с 2013 по 2025 год договора на право пользования водным объектом для забора морской воды из Никольского устья (том 1, лист 38).

В ответ на данное заявление Управление направило в адрес Общества письмо от 22.11.2013 № 2103/2 (том 1, лист 19), которым отказало в предоставлении указанного водного объекта в пользование.

В этом же письме Управление указало, что основанием отказа является идентификация части водного объекта – Никольского устья – расширенной приустьевой части протоки Поперечная Паля как водотока. Управление также сослалось на то, что в соответствии со статьёй 26 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) с заявлением о предоставлении в пользование этого водного объекта Обществу надлежит обратиться в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации – Агентство природных ресурсов и экологии Архангельской области.

Не согласившись с отказом Управления, изложенным в письме от 22.11.2013 № 2103/2, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя это заявление, правомерно руководствовался следующим.

Статьями 24, 25 и 26 ВК РФ определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений.

Из анализа этих правовых норм, а также с учётом положений Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844, следует, что предоставление в пользование таких водных объектов, как море или его отдельные части, осуществляется на основании решений Федерального агентства водных ресурсов или его территориального органа, коим является Управление, а предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в частности таких как водотоки и их части, осуществляется на основании решений органа исполнительной власти, полномочия которого в данном случае переданы Агентству природных ресурсов и экологии Архангельской области.

Фактически спор по настоящему делу сводится к различной классификации сторонами водного объекта, который запрошен Обществом для предоставления в пользование. Общество полагает, что этот водный объект относится к бассейну Белого моря, а Управление утверждает, что объект  является водотоком.

Суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что Управление необоснованно классифицировало спорный объект в качестве водотока.

Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 31.03.2014 по делу № А05-15495/2013 (постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014, резолютивная часть постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.12.2014) установлено, что Никольское устье – часть протоки Поперечная Паля, непосредственно соединяющаяся с Двинским заливом Белого моря, относится к внутренним морским водам и является частью Белого моря.

Суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что в рамках указанного дела № А05-15495/2013 установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для существа рассмотрения настоящего дела. Так, установлено, что Никольское устье (то есть испрашиваемый Обществом водный объект) является частью Белого моря и относится к внутренним морским водам.

В рассматриваемом случае ранее заключённым с Обществом договором водопользования от 05.03.2008 № 1 морфологические характеристики предоставленного водного объекта определены как «Никольское устье – нижняя часть протоки Поперечная Паля, непосредственно соединяющаяся с Двинским заливом Белого моря» (том 1, лист 128), то есть так же, как и по делу № А05-15495/2013.

В силу пункта 4 статьи 1 ВК РФ под водным объектом понимается природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно части 1 статьи 5 указанного Кодекса водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В части 2 статьи 5 названного Кодекса к поверхностным водным объектам отнесены:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы).

В рассматриваемом случае Общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта с наименованием «Никольское устье, Двинской залив Белого моря» (том 1, лист 43).

При этом, как следует из материалов дела, именно эта часть водного объекта была предоставлена Обществу ранее.

Так, как следует из лицензии на водопользование (поверхностные водные объекты) серии АРХ номер 00005, вид лицензии БМЭЗХ, в её разделе «Наименование водного объекта и его пространственные границы» указан в том числе водный объект «Никольское устье (Двинской залив – Белое море): длина 4 км». В разделе лицензии «Координаты водного объекта или его части, места забора (сброса) воды» в части указанного водного объекта предусмотрено «Никольское устье: забор морской воды на расстоянии 340 м от моста в направлении о. Ягры, сброс сточных вод (выпуск № 2) в районе БНС-2» (том 1, лист 127).

В заключённом с Обществом договоре водопользования от 05.03.2008 № 1 (том 1, лист 128) в качестве характеристик данного водного объекта, в частности, указано: «Код водного объекта – Белое Море»; морфологические характеристики водного объекта: Никольское устье – нижняя часть протоки Поперечная Паля, непосредственно соединяющаяся с Двинским заливом Белого моря (4-километровый участок протоки Поперечная Паля ответвляется от Никольского рукава р. Северной Двины и впадает в море у юго-западной оконечности о. Ягры).

Довод Управления о том, что такой водный объект, как «Никольское устье как часть Белого моря», не содержится в государственном водном реестре (далее – ГВР), также не свидетельствует об отсутствии у Общества права на истребование для предоставления в пользование такого водного объекта, как «Никольское устье, Двинский залив Белого моря».

Кроме того, порядок ведения ГВР установлен Положением о ведении государственного водного реестра, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 (далее – Положение о ГВР).

Пунктом 2 данного Положения предусмотрено, что реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах.

Под документированными сведениями в настоящем Положении понимаются зафиксированные на материальном носителе сведения, документирование которых осуществлено в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В силу пункта 4 Положения о ГВР реестр формируется и ведётся в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов и их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации (пункт 5).

Сведения, полученные в установленном порядке Федеральным агентством водных ресурсов в результате наблюдений в рамках государственного мониторинга водных объектов, включаются в реестр в 30?дневный срок с даты их поступления в соответствии с правилами внесения в него сведений, утверждаемыми Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 14 Положения о ГВР).

Таким образом, обязанность по ведению ГВР и своевременному внесению в него соответствующих сведений возложена на Федеральное агентство водных ресурсов.

Из пункта 15 Положения о ГВР также следует, что реестр ведётся на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажных носителях записям на электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях. Информационная система ведения реестра на электронных носителях должна быть совместима с иными государственными информационными системами.

Тот факт, что такой водный объект, как «Никольское устье как часть Белого моря», существует на бумажных носителях, следует из выданной Обществу лицензии на водопользование (поверхностные водные объекты) серии АРХ номер 00005, вид лицензии БМЭЗХ. В разделе этой лицензии «Наименование водного объекта и его пространственные границы» значится в том числе «Никольское устье (Двинской залив – Белое море): длина 4 км» (том 1, лист 127). Кроме того в решении о предоставлении водного объекта в пользование от 05.05.2011 (том 1, лист 139) также указано Никольское устье Белого моря (том 1, лист 140).

Суд первой инстанции также правильно отметил, что однозначно определить испрашиваемый водный объект в качестве водотока не позволяют и те нормативные документы, на которые ссылается Управление.

Так, в справочнике Росгидромета «Гидрологическая изученность», том 3. Северный край» даётся понятие Никольского устья, под которым понимается  расширенная приустьевая часть протоки Поперечная Паля, впадающая в Двинскую губу Белого моря.

Приводя термины из гидрологического словаря, Управление указывает, что «устье» – это место впадения реки в море (в данной спорной ситуации применяется и наименование «Никольском устье»), а «протока» – рукав реки, проходящий по пойме в стороне от основного русла.

Исходя из этой терминологии, Управление