Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А05-8958/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 http://14aas.arbitr.ru П О С Т А Н О В Л Е Н И Е28 ноября 2014 года г. Вологда Дело № А05-8958/2014 Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 года. В полном объеме постановление изготовлено 28 ноября 2014 года. Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 сентября 2014 года по делу № А05-8958/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Чурова А.А.), у с т а н о в и л : заместитель Архангельского транспортного прокурора (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» (место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, город Нарьян-Мар, аэропорт; ОГРН 1068383003325; ИНН 2983004475; далее – Общество, ОАО «Нарьян-Марский ОАО») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное унитарное предприятие «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (место нахождения: 125171, город Москва, 5-й Войковский проезд, дом 28; ОГРН 1027714007089; ИНН 7714276906; далее – Предприятие). На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление Общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства. Решением суда требования удовлетворены, ОАО «Нарьян-Марский ОАО» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Общество в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также процессуальные нарушения, допущенные в ходе производства по делу. Указывает на неполучение от Предприятия в период 2009 – 2013 годов каких-либо требований относительно использования спорного имущества, а также отсутствие у Общества сведений о регистрации третьим лицом права хозяйственного ведения. Ссылается также на неполучение от Предприятия отзыва на заявление и письменных объяснений. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представители в суд не явились, в связи с чем разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Исследовав представленные доказательства, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда. Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения Обществом требований законодательства, регламентирующего порядок использования федерального имущества, Архангельской транспортной прокуратурой установлено использование Обществом недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, а именно: рулежные дорожки РД-4, РД-5, РД-6, РД-7, перрон «Транзит», летное поле АН-2, без заключения договора на право пользования указанным имуществом. По данному факту 03.07.2014 Прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ. В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором приравнивается к протоколу об административном правонарушении. Заявление и материалы проверки о привлечении Общества к административной ответственности направлены Прокурором в арбитражный суд в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ. Суд первой инстанции, установив в действиях (бездействии) Общества наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, привлек ОАО «Нарьян-Марский ОАО» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Объективная сторона предусмотренного данной нормой правонарушения состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Субъектом административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ является лицо, использующее находящиеся в федеральной собственности объекты нежилого фонда без надлежаще оформленных документов. Согласно частям 1, 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Кодексом. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникает на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. В статье 294 ГК РФ указано, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. В силу части 2 статьи 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (пункт 5.2); согласование с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное унитарное предприятие, сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения (пункт 5.17.1). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации (пункт 4). Таким образом, передача государственными унитарными предприятиями и учреждениями прав владения и (или) пользования в отношении имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может осуществляться по согласию (заданию) собственника такого имущества. В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения. Из материалов дела видно, что на основании договоров дарения от 16.09.2009 № 01/2009-Д/462-х-09 и от 23.09.2010 № 02/2010-Д/230-х-10 Общество передало в собственность Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ненецком автономном округе (далее – Управление Росимущества) следующее имущество: рулежные дорожки РД-4, РД-5, РД-6, РД-7, перрон «Транзит», летное поле АН-2. В соответствии с распоряжением Управления Росимущества от 20.07.2010 № 38-р (лист дела 52) указанное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за Предприятием. Государственная регистрация права хозяйственного ведения на спорное имущество осуществлена 03.07.2013, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 03.07.2013 (листы дела 117 – 121). Предприятием в адрес Общества в июле 2013 года направлен проект договора об оказании услуг на рулежные дорожки РД-4, РД-5, РД-6, РД-7, перрон «Транзит», летное поле АН-2. Факт получения указанного проекта договора Обществом не оспаривается. Письмом от 30.10.2013 № 3441 (лист дела 101) Общество уведомило Предприятие об отказе от подписания указанного договора, ссылаясь на то, что представленный проект договора по существу является договором аренды, в связи с чем у сторон отсутствуют правовые основания для его заключения. В дальнейшем, как следует из имеющейся в материалах дела переписки сторон, вопрос подписания предложенного Предприятием проекта договора до момента заключения договора аренды федерального имущества аэропорта «Нарьян-Мар» на основании распоряжения Правительства Российской Федерации неоднократно обсуждался сторонами. Из материалов дела также следует и не оспаривается Обществом, что в спорный период ОАО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» пользовалось указанным имуществом, обеспечивало его сохранность, осуществляло за счет собственных средств текущий и капитальный ремонт, что подтверждается письмом Общества от 30.06.2014 № 1884, письмом Предприятия от 03.07.2014 № 05888, актами выполненных работ от 08.08.2014, от 22.07.2014. При этом соглашения о порядке использования вышеназванного имущества между Предприятием и Обществом достигнуто не было. Доказательства, подтверждающие его использование Обществом на законных основаниях, не представлены. Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу о том, что материалами дела подтверждается факт использования Обществом спорного имущества, являющегося федеральной собственностью, без надлежаще оформленных документов на право пользования им, что свидетельствует о наличии в его действиях события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ. Как верно указано судом первой инстанции, анализ представленных в материалы дела документов свидетельствует о том, что Обществу было известно, что используемые объекты недвижимого имущества являются федеральной собственностью, а также о необходимости получения разрешительных документов на право пользования ими. Довод подателя жалобы о том, что Общество не располагало сведениями о закреплении спорного имущества на праве хозяйственного ведения за Предприятием, апелляционный суд признает несостоятельным, поскольку осведомленность подателя жалобы о данном факте подтверждается объяснениями генерального директора Общества, данными в ходе проверки, а также ведущейся сторонами с июля 2013 года перепиской. Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет. Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А05-8569/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|