Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А13-7749/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 ноября 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-7749/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 25 ноября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и                        Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

при участии от Государственной жилищной инспекции Вологодской области Некрасовой Н.Ф. по доверенности от 09.01.2014 № 01-21/12-2014, от общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Дом-Сервис» Густова С.П. по доверенности от 07.05.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Государственной жилищной инспекции Вологодской области и Бурцевой Наталии Дмитриевны на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 сентября 2014 года по делу № А13-7749/2014 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Дом-Сервис» (место нахождения: 162622, Вологодская область, город Череповец, улица Набережная, дом 31, квартира 31; ОГРН 1123528013180; ИНН 3528197255; далее – ООО УК «Дом-Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (место нахождения: 160009, город Вологда, улица Мальцева, дом 52; ОГРН 1033500076609; ИНН 3525131538; далее – инспекция) о признании недействительным предписания от 25.03.2014 № 181-12/2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Бурцева Наталия Дмитриевна (место жительства: Вологодская область, город Череповец).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 02 сентября                   2014 года заявленные требования общества удовлетворены.

Инспекция с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что количество временно проживающих в жилом помещении потребителей коммунальных услуг определяется на основании письменного заявления и (или) на основании составленного уполномоченными органами протокола об административном правонарушении, другого документа или сведений для определения количества временно проживающих в квартире жильцов в нормативных правовых актах не установлено.

Бурцева Н.Д. с решением суда также не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе ООО УК «Дом-Сервис» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на то, что доказательства количества временно проживающих потребителей должны быть получены при производстве по делу об административном правонарушении, то есть дело должно быть возбуждено по какой-либо статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Указывает на то, что в рассматриваемом случае вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, то есть дело не возбуждалось, следовательно производства по делу об административном правонарушении не было. Считает, что решение суда принято об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, – другого собственника Бурцева В.Д., проживающего по тому же адресу, что и Бурцева Н.Д.

Инспекция в отзыве и ее представитель в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили доводы инспекции и третьего лица, просили решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Бурцева Н.Д. надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направила, от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб в его отсутствие. В связи с этим дело рассмотрено без участия Бурцевой Н.Д. в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей инспекции и общества, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением жильца дома № 39 по улице Набережной в городе Череповце на основании распоряжения от 28.01.2014 № 181 ответчиком проведена проверка по вопросу перерасчета платы за отопление и горячее водоснабжение ненадлежащего качества.

В ходе проверки выявлено, что услуги по горячему водоснабжению и по отоплению оказываются обществом ненадлежащего качества.

Инспекцией обществу выдано предписание от 19.02.2014 № 181-12/1 о выполнении перерасчета размера платы.

В дальнейшем, на основании распоряжения заместителя начальника инспекции от 05.03.2014 № 181/1 в период с 14.03.2014 по 24.03.2014 проведена внеплановая документарная проверка по вопросу выполнения заявителем требований предписания от 19.02.2014 № 181-12/1.

Проверкой установлено, что общество в платежном извещении за март 2014 года по квартире № 112 дома № 39 по улице Набережной города Череповца начислило дополнительно на одного незарегистрированного человека за период с мая 2013 года плату за следующие услуги: холодное водоснабжение – 640 руб. 76 коп., горячее водоснабжение – 2444 руб. 99 коп., водоотведение – 885 руб. 19 коп. По мнению инспекции, данное начисление выполнено обществом в нарушение пунктов 56 и 58 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила          № 354).

По результатам проверки инспекцией составлены акт 24.03.2014                        № 181-12/2, справка к нему, обществу выдано предписание от 25.03.2014               № 181-12/2, согласно которому ООО УК «Дом-Сервис» предписано в срок до 01.05.2014 выполнить мероприятия по приведению порядка расчета платы за коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению по вышеуказанной квартире № 112 в платежном извещении за март 2014 года исходя из количества зарегистрированных граждан, предоставить копии подтверждающих документов.

Не согласившись с названным предписанием, общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования ООО «Дом-Сервис-1» ввиду следующего.

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения и собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в том числе плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно статье 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор.

Положением о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086, предусмотрено, что главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

В силу пункта 1.2 Положения о Государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592 (далее – Положение об инспекции области), инспекция является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, и входит в систему органов государственной жилищной инспекции Российской Федерации.

В соответствии с разделом II названного Положения основной задачей деятельности Инспекции является соблюдение законодательства, прав и законных интересов граждан и юридических лиц в жилищной сфере на территории Вологодской области.

Согласно пункту 3.2.24 Положения об инспекции области инспекция проводит мероприятия по надзору и контролю в установленной сфере деятельности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами. Должностные лица инспекции при осуществлении указанных мероприятий обладают полномочиями и соблюдают обязанности, установленные Законом № 294-ФЗ.

Исходя из положений статей 12, 17 Закона № 294-ФЗ инспекция, как орган государственной власти области, вправе выдавать предписания юридическим лицам в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Таким образом, проверка осуществлена и предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах полномочий, предоставленных инспекции.

Как установлено пунктом 56 Правил № 354, если жилым помещением, не оборудованным индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета горячей воды, и (или) холодной воды, и (или) электрической энергии, пользуются временно проживающие потребители, то размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в таком жилом помещении, рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих в жилом помещении потребителей. При этом в целях расчета платы за соответствующий вид коммунальной услуги потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В соответствии с пунктом 57 Правил № 354 размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной временно проживающим потребителям, рассчитывается исполнителем пропорционально количеству прожитых такими потребителями дней и оплачивается постоянно проживающим потребителем. Расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной временно проживающим потребителям, прекращается со дня, следующего за днем:

а) ввода в эксплуатацию индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета горячей воды, холодной воды и (или) электрической энергии, предназначенного для учета потребления такого (таких) коммунальных ресурсов в жилом помещении, которым пользуются временно проживающие потребители;

б) окончания срока проживания