Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу n А05-817/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

«е» пункта 4.2) предусмотрено, что Расчет доводится до сведения арендатора ежегодно арендодателем. В указанной части изменения в договор № 1321 сторонами не вносились в установленном порядке. Нормативно срок направления арендатору сведений о стоимости проведения мероприятий по видам работ не установлен.

 Довод подателя апелляционной жалобы о том, что им лесовосстановительные работы выполнены и  мероприятия по созданию лесных культур проведены в полном объеме в осенний период 2013 года, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку указанные работы, согласно проекту лесовосстановления, должны были быть выполнены до июля 2013 года.

Также судом апелляционной инстанции отклоняется ссылка общества на проведение работ по созданию культур в 2011-2012 гг., поскольку в данном случае неустойка начислена обществу за непроведение мероприятий по лесовосстановлению, уходу за молодняком в период с мая по июнь 2013 года.

При этом довод подателя жалобы со ссылкой на Приказ Минприроды России от 16.07.2007 № 183 «Об утверждении Правил лесовосстановления» в редакции приказа Минприроды России от 05.11.2013 № 479 (пункт 39)  о том, что в сентябре 2013 года обществом проведены дополнительные работы по созданию лесных культур на спорном участке, а именно посадка сеянцев сосны с закрытой корневой системой, что является более эффективным способом восстановления судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку приказ Минприроды России от 05.11.2013 № 479 применяется с 11.01.2014. При этом метод и способ создания лесных культур (посадка сеянцами сосны под меч Колесова), количество посадочных мест (на 1 га – 4,0 тыс. шт.) определены проектом лесовосстановления от 05.03.2013 (пункты 1.5, 1.6). В проект лесовосстановления изменения в указанной части не вносились.

В данном случае материалами дела подтверждается факт непроведения обществом мероприятий по лесовосстановлению в установленный срок (с мая по июнь 2013 года).

 В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что приложением 7 к договору № 1321, определяющим объем работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, не предусмотрена обязанность арендатора по созданию лесных культур на арендуемом земельном участке, в связи с этим вменение обществу в вину невыполнение данных работ и начисление в указанной части неустойки неправомерны.

Данный довод ответчика судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку пунктом 1.5 проекта лесовосстановления на 2013 год (том 1, лист 18) предусмотрено создание лесных культур.

Согласно пункту 8 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007                      № 183, лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления.

Пунктом 3.4.1 договора № 1321 определено, что общество обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными актами и условиями названного договора.

Факт невыполнения обществом работ по созданию лесных культур на спорном участке подтверждается актом технической приемки лесных культур от 10.03.2013 (том 1, листы 50-54).

В апелляционной жалобе ее податель, ссылаясь на пункт 1.12  проекта лесовосстановления на 2013 год (том 1, лист 18), указывает на необоснованное начисление лесничеством неустойки за непроведение мероприятий по уходу за лесными культурами, поскольку срок проведения данных работ на момент проведения проверки не наступил.

В силу пункта 47 Правил лесовосстановления в лесной зоне агротехнический уход проводится в основном с целью предупреждения опасности ухудшения роста и гибели лесных насаждений главной лесной древесной породы от воздействия травянистой растительности и нежелательных быстрорастущих лесных древесных пород. Способы, количество и длительность агротехнических уходов зависят от природно-климатических условий, биологических особенностей культивируемой лесной древесной породы, способа обработки почвы, метода создания лесных культур, размеров применявшегося посадочного материала.

На основании пункта 46 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183, в целях предотвращения зарастания поверхности почвы сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, накопления влаги в почве проводится агротехнический уход за лесными культурами. К агротехническому уходу относятся: ручная оправка растений от завала травой и почвой, заноса песком, размыва и выдувания почвы, выжимания морозом; рыхление почвы с одновременным уничтожением травянистой и древесной растительности в рядах культур и междурядьях; уничтожение или предупреждение появления травянистой и нежелательной древесной растительности; дополнение лесных культур, подкормка минеральными удобрениями и полив лесных культур.

Пунктом 8 Правил лесовосстановления определено, что лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления.

Проект лесовосстановления должен содержать: характеристику местоположения лесного участка (наименование лесничества (лесопарка), участкового лесничества, номер квартала, номер выдела, площадь лесного участка); характеристику природно-климатических условий лесного участка (в т.ч. рельефа, гидрологических условий, почвы и др.); характеристику вырубки (количество пней на единице площади, состояние очистки от порубочных остатков и валежной древесины, характер и размещение оставленных деревьев и кустарников, степень задернения и минерализации почвы и др.); характеристику имеющегося подроста и молодняка лесных древесных пород (состав пород, средний возраст, средняя высота, количество деревьев и кустарников на единице площади, размещение их по площади лесного участка, состояние лесных насаждений и его оценка, др.); обоснование проектируемого способа лесовосстановления, породного состава восстанавливаемых лесов; сроки и способы выполнения работ по лесовосстановлению; показатели оценки восстанавливаемых лесов для признания работ по лесовосстановлению завершенными (возраст, состав пород, средняя высота и другие).

Подпунктом «е» пункта 4.2 договора № 1321, как уже указывалось,  закреплено, что за невыполнение мероприятий по уходу за молодняком в срок, установленный приложением 7, проектом лесовосстановления, с общества взыскивается неустойка в размере трехкратной стоимости невыполненного мероприятия, помноженное на его площадь.

Пунктом 1.12  проекта лесовосстановления на 2013 год предусмотрены способы и сроки   проведения мероприятий по уходу за лесными культурами. Так, в первый год агротехнический уход проводится путем ручной оправки растений от завалов травой и почвы - июнь 2014 года, во второй год – июнь 2015 года, в третий год – июнь 2016 года.

Таким образом, на момент проверки срок проведения работ по уходу за лесными культурами не истек, основания для начисления неустойки в размере 90 375 руб. 33 коп. за непроведение мероприятий по уходу за лесными культурами в данном случае отсутствуют.

При этом, как следует из материалов дела, обществом данные работы выполнены в установленный срок, что подтверждается справками Красноборского лесничества от 26.03.2014, 22.11.2013.

Доказательств обратного лесничеством в материалы дела не представлено.

 Довод общества о соблюдении расстояния между бороздками и ошибочности произведенных лесничеством замеров  судом апелляционной инстанции отклоняется как документально не подтвержденный.

 В апелляционной жалобе ее податель ссылается на то, что расчет неустойки произведен исходя из большей площади, равной 110 га, тогда как нарушения выявлены на площади  32,1 га.

Данный довод ответчика судом апелляционной инстанции отклоняется как документально не подтвержденный и противоречащий имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007                 № 273 утверждены таксы и методика для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства (далее – Методика).

Пунктом 1 Методики установлено, что с ее помощью определяется размер вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, и представляющего собой ущерб и упущенную выгоду.

В соответствии с пунктом 4 Методики в случае, если в соответствии с таксами размер ущерба исчисляется исходя из размера затрат, связанных с выращиванием сеянцев и саженцев, созданием лесных культур, лесосеменных и маточных плантаций, молодняка естественного происхождения и подроста, применяются действующие на момент совершения правонарушения установленные уполномоченными органами исполнительной власти цены и нормативы затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием сеянцев и саженцев, созданием лесных культур, лесосеменных и маточных плантаций, молодняка естественного происхождения и подроста, а также с уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных.

В данном случае расчет неустойки, начисленной обществу по договору  № 1321, лесничеством выполнен на основании утвержденного Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области расчета технологической себестоимости посадки леса с подготовкой почвы и агротехническим уходом за лесными культурами на 2013 год (том 1, лист 17).

С целью определения стоимости работ на одном гектаре Расчет выполнен для создания  лесных культур на обезличенном участке площадью 110 га.

При суммировании пунктов с 1 по 13 Расчета (без подпунктов), получается стоимость посадки леса на площади 110 га, исходя из которой рассчитывается средняя стоимость создания лесных культур на одном гектаре.

Как следует из материалов дела, лесничеством расчет неустойки по договору № 1321 произведен с учетом норматива затрат согласно Расчету на          1 га - 37 888 руб. 36 коп. (том 1, лист 17, в графе «Итого на 1 га»), исходя из площади участка, на котором не выполнен план  по созданию лесных культур в 2013 году (32,1 га), с применением 3-кратной стоимости непроведенного мероприятия (подпункт «е» пункта 4.2 договора № 1321) (том 1, лист 19).

Таким образом, в данном случае расчет неустойки, начисленной обществу по договору  № 1321, лесничеством выполнен в соответствии с частью 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 приложения  3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства», с применением нормативов затрат при нарушении лесного законодательства (письмо Минприроды Архангельской области от 24.05.2013 № 204-03/1980).

Следовательно, довод подателя апелляционной жалобы о том, что лесничеством расчет неустойки по договору № 1321 произведен исходя из большей площади (110 га), судом апелляционной инстанции отклоняется как документально не подтвержденный и противоречащий имеющимся в деле доказательствам.

 В апелляционной жалобе ее податель ссылается на то, что поскольку проектом лесовосстановления на 2013 год предусмотрено выполнение работ по посадке сеянцев, обществом проведены работы по посадке сеянцев с подноской сеянцев с закрытой корневой системой на подготовленной почве, то включение в Расчет непроведения работ по посадке сеянцев с подноской на подготовленной почве  (пункты 7, 8 Расчета) неправомерно. 

Данный довод ответчика судом апелляционной инстанции отклоняется ввиду следующего.

Как отмечено выше, расчет неустойки, начисленной обществу по договору  № 1321, лесничеством выполнен на основании утвержденного Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области расчета технологической себестоимости посадки леса с подготовкой почвы и агротехническим уходом за лесными культурами на 2013 год (том 1, лист 17).

С целью определения стоимости работ на одном гектаре Расчет выполнен для создания  лесных культур на обезличенном участке площадью 110 га.

Пунктом 7 Расчета предусмотрены работы по посадке сеянцев с подноской на подготовленной почве, пунктом 8 – стоимость посадочного материала для работ, предусмотренных пунктом 7 Расчета.

Пунктом 9 Расчета предусмотрены иные работы - работы по посадке с подноской сеянцев с закрытой корневой системой по подготовке почв, пунктом 10 - стоимость посадочного материала для работ, предусмотренных пунктом 9 Расчета.

При этом в Расчете учтены разные виды посадочного материала с разным количеством посадочных мест (60 га - сеянцы с открытой корневой системой с количеством посадочных мест 4,0 тыс. шт./га; 50 га - сеянцы с закрытой корневой системой с количеством посадочных мест 2,5 тыс. шт./га).

При суммировании этих пунктов Расчета (без подпунктов), получается стоимость посадки на площади 110 га, исходя из которой рассчитывается средняя стоимость работ на одном гектаре.

Проектом лесовосстановления на 2013 год предусмотрено выполнение работ по посадке сеянцев, следовательно их выполнение обществом является обязательным.

При этом арендатор вправе выбирать способы и методы создания лесных культур самостоятельно, но качество их создания должно соответствовать требованиям нормативных актов по лесовосстановлению.

В данном случае обществу неустойка начислена не за невыполнение (ненадлежащее выполнение) работ, предусмотренных пунктами 7 и 9 Расчета, а за невыполнение (ненадлежащее выполнение) работ по посадке сеянцев.

Данный факт подтверждается актом технической приемки лесных культур от 10.03.2013, в котором отражены основные недостатки: недостаточное количество посадочных мест, использование разновозрастного посадочного материала с разницей во времени посадки 2 года. Общая оценка качества выполненных работ - неудовлетворительно (том 1, листы 50-54).

 В апелляционной жалобе ее податель ссылается на необоснованное включение в Расчет непроведения работ, касающихся обработки почвы (пункты 1, 2, 3, 4 Расчета). В обоснование данного довода общество ссылается на то, что  проектом лесовосстановления на 2013 год предусмотрено проведение работ по подготовке почвы в том числе трактором ТДТ-55 с  плугом  ПКЛ-70, в то время как Расчетом такой вид обработки почв не предусмотрен. При этом общество указывает на отсутствие необходимости проводить какую-либо предварительную обработку почвы, исходя из лесорастительных условий арендуемого участка.

Данный довод общества судом апелляционной инстанции