Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу n А05-8128/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 ноября 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-8128/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 19 ноября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии предпринимателя Зуева А.Н., от ответчика Шрамковой Т.Г. по доверенности от 25.12.2013 № 2139,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зуева Андрея Николаевича на решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 сентября 2014 года по делу № А05-8128/2014 (судья Болотов Б.В.),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Зуев Андрей Николаевич (ОГРНИП 304292009800048; ИНН 762400825889; место жительства: Архангельская область, Плесецкий район, поселок Савинский; далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900050566; ИНН 2901131228; место нахождения: 163000, город Архангельск, улица Садовая, дом 5/1; далее – управление, административный орган, Росреестр) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений в области геодезической и картографической деятельности от 14.05.2014 № 05-44/14_1.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05 сентября 2014 года по делу № А05-8128/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Зуев А.Н. с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Полагает, что судом первой инстанции неправильно применены норма материального права и, кроме того, имеет место несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание содержит неправомерные требования ввиду осуществления им не геодезической и картографической, а кадастровой деятельности.

Управление в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит частичной отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 06.05.2014 № р/1321 (том 1, листы 40-43) в период с 13.05.2014 по 14.05.2014 управление провело внеплановую выездную проверку деятельности предпринимателя с целью обеспечения исполнения предписания от 19.02.2014 № 05-44/6_1, в ходе которой установило, что пункты 1, 2 и 3 вышеназванного предписания не выполнены.

Предписанием от 14.05.2014 № 05-44/17_1 об устранении выявленных нарушений в области геодезической и картографической деятельности (том 1, листы 46-52) Росреестр  предложил заявителю в срок до 01.10.2014

- изготовить (оформить) материалы по выполненным геодезическим работам по исполненным договорам в период с 12.08.2010 по 11.08.2013 согласно требованиям пунктов 15.14 и 16.30 Инструкции ГКМНП-02-033-82, утвержденной Главным управлением геодезии и картографии 05.10.1979 (далее - Инструкция ГКМНП-02-033-82),  пунктов 6.5.5.5, 6.6.1-6.6.5, 7.4.10, 7.5.1-7.5.5 Инструкции  по развитию съемочного обоснования и съемке ситуации и рельефа с применением глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS (ГКИНП (ОНТА)-02-262-02), утвержденной приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 18.01.2002 № 3-пр (далее - Инструкция ГКИНП (ОНТА)-02-262-02),   а именно на каждый объект оформить следующие материалы: журналы тахеометрической или горизонтальной съемки, план тахеометрической или горизонтальной съемки, схему съемочного обоснования, ведомости вычисления координат и высот точек съемочного обоснования, каталоги координат и высот точек, акты контроля и приемки работ, краткий технический отчет (пункт 1);

- организовать и провести мероприятия по контролю за выполненными геодезическими работами за период с 12.08.2010 по 11.08.2013 в соответствии с Инструкцией ГКИНП-17-004-99, утвержденной приказом Роскартографии от 29.06.1999 № 86-пр (далее - Инструкция ГКИНП-17-004-99)  (пункт 2);

- предоставить в соответствии с пунктом 5 Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации  от 07.10.1996 № 1170 (далее -  Положение № 1170), информацию о состоянии геодезических пунктов, использованных при выполнении работ в период с 12.08.2010 по 11.08.2013 (пункт 3).

Не согласившись с вышеназванным предписанием, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

Предприниматель зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее -  ЕГРИП) за основным государственным регистрационным номером 304292009800048 и осуществляет предпринимательскую деятельность в качестве кадастрового инженера.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРИП по состоянию на 16.06.2014 (том 1, листы 15-23), основным видом деятельности  Зуева А.Н. являлась топографо-геодезическая деятельность (код ОКВЭД 74.40.31), он имел две лицензии № СЗГ-01854К и № СЗГ-01853Г на выполнение геодезической деятельности, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов строительства, сроком действия с 26.02.2007 по 26.02.2012.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) кадастровой деятельностью является выполнение кадастровым инженером работ в отношении объектов недвижимости (земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства), в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих сведения, необходимые для осуществления кадастрового учета такого недвижимого имущества (кадастровые работы).

Согласно статье 2 этого  Закона правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, данный Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6  Закона № 221-ФЗ геодезической основой государственного кадастра недвижимости (геодезическая основа кадастра) являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения (опорные межевые сети).

Статьей 37 Закона № 221-ФЗ установлено, что результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

В силу статьи 1 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее - Закон № 209-ФЗ) под деятельностью в области геодезии и картографии (геодезическая и картографическая деятельность) следует понимать научную, техническую, производственную и управленческую деятельность в области геодезии и картографии. Геодезия представляет собой область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени; картография - это область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения; под геодезическими и картографическими работами понимается  процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных.

Геодезическая и картографическая деятельность исходя из назначения выполняемых работ включает в себя геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение; геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц (пункт 1 статьи 3 Закона № 209-ФЗ).

К геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся в том числе геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах (пункт 3 статьи 3 Закона № 209-ФЗ).

Следовательно, Закон  №209-ФЗ регулирует кадастровую деятельность в той части, в которой она включает в себя геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 221-ФЗ  кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.

Согласно части 1 статьи 36 Закона № 221-ФЗ по договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в статье 32 данного Закона, или юридическое лицо, указанное в статье 33 этого Закона, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований данного Закона, а заказчик этих работ обязуется принять данные документы и оплатить выполненные кадастровые работы.

Согласно статье 10 Закона № 209-ФЗ результаты геодезической и картографической деятельности являются федеральной собственностью.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 8 Закона № 209-ФЗ геодезическая деятельность, осуществляемая для федеральных нужд, финансируется за счет средств федерального бюджета. Государственным заказчиком геодезических и картографических работ федерального назначения является федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии, геодезических и картографических работ специального (отраслевого) назначения - соответствующие органы исполнительной власти. Геодезическая и картографическая деятельность, осуществляемая для иных нужд, финансируется за счет средств граждан и юридических лиц, являющихся заказчиками геодезической, картографической и топографической продукции.

Статьей 10 данного Закона определено, что результаты геодезической и картографической деятельности, в том числе геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмосъемочные и гравиметрические материалы, которые получены за счет средств федерального бюджета, а также ранее за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР и находятся на территории Российской Федерации, включая материалы государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Должностные лица федерального государственного надзора в области геодезии и картографии вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений порядка организации и выполнения геодезических и картографических работ субъектам геодезической и картографической деятельности (пункт 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 № 412, принятым во исполнение части 12 статьи 38 Закона                         № 221-ФЗ, утверждены Требования к подготовке межевого плана (далее - Требования № 412), в соответствии с пунктом 38 которых в исходных данных межевого плана указываются сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, применявшихся при выполнении кадастровых работ.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.08.2012 № 518 утверждены Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке (далее - Требования № 518).

Согласно пунктам 2, 3, 4 названных требований положение на местности характерных точек описывается их плоскими прямоугольными координатами; одним из методов определения координат характерных точек является геодезический метод; исходными пунктами для определения плоских прямоугольных координат характерных точек геодезическим методом являются пункты государственной геодезической сети и геодезических сетей специального назначения (опорные межевые сети).

Следовательно, в ходе выполнения кадастровых работ используются сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ субъектами правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Из анализа указанных правовых норм следует, что деятельность, связанная с определением координат точек земной поверхности, относится к геодезической деятельности.

Министерство экономического развития Российской Федерации в письмах от 12.01.2010 № Д23-12, от 22.04.2011 № Д23-1687