Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу n А05-8128/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 http://14aas.arbitr.ru П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 19 ноября 2014 года г. Вологда Дело № А05-8128/2014 Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года. В полном объёме постановление изготовлено 19 ноября 2014 года. Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Холминова А.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А., при участии предпринимателя Зуева А.Н., от ответчика Шрамковой Т.Г. по доверенности от 25.12.2013 № 2139, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зуева Андрея Николаевича на решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 сентября 2014 года по делу № А05-8128/2014 (судья Болотов Б.В.), у с т а н о в и л: индивидуальный предприниматель Зуев Андрей Николаевич (ОГРНИП 304292009800048; ИНН 762400825889; место жительства: Архангельская область, Плесецкий район, поселок Савинский; далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900050566; ИНН 2901131228; место нахождения: 163000, город Архангельск, улица Садовая, дом 5/1; далее – управление, административный орган, Росреестр) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений в области геодезической и картографической деятельности от 14.05.2014 № 05-44/14_1. Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05 сентября 2014 года по делу № А05-8128/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Индивидуальный предприниматель Зуев А.Н. с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Полагает, что судом первой инстанции неправильно применены норма материального права и, кроме того, имеет место несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание содержит неправомерные требования ввиду осуществления им не геодезической и картографической, а кадастровой деятельности. Управление в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит частичной отмене в связи с неправильным применением норм материального права. Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 06.05.2014 № р/1321 (том 1, листы 40-43) в период с 13.05.2014 по 14.05.2014 управление провело внеплановую выездную проверку деятельности предпринимателя с целью обеспечения исполнения предписания от 19.02.2014 № 05-44/6_1, в ходе которой установило, что пункты 1, 2 и 3 вышеназванного предписания не выполнены. Предписанием от 14.05.2014 № 05-44/17_1 об устранении выявленных нарушений в области геодезической и картографической деятельности (том 1, листы 46-52) Росреестр предложил заявителю в срок до 01.10.2014 - изготовить (оформить) материалы по выполненным геодезическим работам по исполненным договорам в период с 12.08.2010 по 11.08.2013 согласно требованиям пунктов 15.14 и 16.30 Инструкции ГКМНП-02-033-82, утвержденной Главным управлением геодезии и картографии 05.10.1979 (далее - Инструкция ГКМНП-02-033-82), пунктов 6.5.5.5, 6.6.1-6.6.5, 7.4.10, 7.5.1-7.5.5 Инструкции по развитию съемочного обоснования и съемке ситуации и рельефа с применением глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS (ГКИНП (ОНТА)-02-262-02), утвержденной приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 18.01.2002 № 3-пр (далее - Инструкция ГКИНП (ОНТА)-02-262-02), а именно на каждый объект оформить следующие материалы: журналы тахеометрической или горизонтальной съемки, план тахеометрической или горизонтальной съемки, схему съемочного обоснования, ведомости вычисления координат и высот точек съемочного обоснования, каталоги координат и высот точек, акты контроля и приемки работ, краткий технический отчет (пункт 1); - организовать и провести мероприятия по контролю за выполненными геодезическими работами за период с 12.08.2010 по 11.08.2013 в соответствии с Инструкцией ГКИНП-17-004-99, утвержденной приказом Роскартографии от 29.06.1999 № 86-пр (далее - Инструкция ГКИНП-17-004-99) (пункт 2); - предоставить в соответствии с пунктом 5 Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.1996 № 1170 (далее - Положение № 1170), информацию о состоянии геодезических пунктов, использованных при выполнении работ в период с 12.08.2010 по 11.08.2013 (пункт 3). Не согласившись с вышеназванным предписанием, предприниматель оспорил его в судебном порядке. Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя. На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы. Предприниматель зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) за основным государственным регистрационным номером 304292009800048 и осуществляет предпринимательскую деятельность в качестве кадастрового инженера. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРИП по состоянию на 16.06.2014 (том 1, листы 15-23), основным видом деятельности Зуева А.Н. являлась топографо-геодезическая деятельность (код ОКВЭД 74.40.31), он имел две лицензии № СЗГ-01854К и № СЗГ-01853Г на выполнение геодезической деятельности, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов строительства, сроком действия с 26.02.2007 по 26.02.2012. В соответствии с частями 4 и 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) кадастровой деятельностью является выполнение кадастровым инженером работ в отношении объектов недвижимости (земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства), в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих сведения, необходимые для осуществления кадастрового учета такого недвижимого имущества (кадастровые работы). Согласно статье 2 этого Закона правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, данный Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. В силу части 1 статьи 6 Закона № 221-ФЗ геодезической основой государственного кадастра недвижимости (геодезическая основа кадастра) являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения (опорные межевые сети). Статьей 37 Закона № 221-ФЗ установлено, что результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования. В силу статьи 1 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее - Закон № 209-ФЗ) под деятельностью в области геодезии и картографии (геодезическая и картографическая деятельность) следует понимать научную, техническую, производственную и управленческую деятельность в области геодезии и картографии. Геодезия представляет собой область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени; картография - это область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения; под геодезическими и картографическими работами понимается процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных. Геодезическая и картографическая деятельность исходя из назначения выполняемых работ включает в себя геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение; геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц (пункт 1 статьи 3 Закона № 209-ФЗ). К геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся в том числе геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах (пункт 3 статьи 3 Закона № 209-ФЗ). Следовательно, Закон №209-ФЗ регулирует кадастровую деятельность в той части, в которой она включает в себя геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения. В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 221-ФЗ кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера. Согласно части 1 статьи 36 Закона № 221-ФЗ по договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в статье 32 данного Закона, или юридическое лицо, указанное в статье 33 этого Закона, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований данного Закона, а заказчик этих работ обязуется принять данные документы и оплатить выполненные кадастровые работы. Согласно статье 10 Закона № 209-ФЗ результаты геодезической и картографической деятельности являются федеральной собственностью. В силу пунктов 1 и 2 статьи 8 Закона № 209-ФЗ геодезическая деятельность, осуществляемая для федеральных нужд, финансируется за счет средств федерального бюджета. Государственным заказчиком геодезических и картографических работ федерального назначения является федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии, геодезических и картографических работ специального (отраслевого) назначения - соответствующие органы исполнительной власти. Геодезическая и картографическая деятельность, осуществляемая для иных нужд, финансируется за счет средств граждан и юридических лиц, являющихся заказчиками геодезической, картографической и топографической продукции. Статьей 10 данного Закона определено, что результаты геодезической и картографической деятельности, в том числе геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмосъемочные и гравиметрические материалы, которые получены за счет средств федерального бюджета, а также ранее за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР и находятся на территории Российской Федерации, включая материалы государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, являются федеральной собственностью. Должностные лица федерального государственного надзора в области геодезии и картографии вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений порядка организации и выполнения геодезических и картографических работ субъектам геодезической и картографической деятельности (пункт 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ). Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 № 412, принятым во исполнение части 12 статьи 38 Закона № 221-ФЗ, утверждены Требования к подготовке межевого плана (далее - Требования № 412), в соответствии с пунктом 38 которых в исходных данных межевого плана указываются сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, применявшихся при выполнении кадастровых работ. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.08.2012 № 518 утверждены Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке (далее - Требования № 518). Согласно пунктам 2, 3, 4 названных требований положение на местности характерных точек описывается их плоскими прямоугольными координатами; одним из методов определения координат характерных точек является геодезический метод; исходными пунктами для определения плоских прямоугольных координат характерных точек геодезическим методом являются пункты государственной геодезической сети и геодезических сетей специального назначения (опорные межевые сети). Следовательно, в ходе выполнения кадастровых работ используются сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети. В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ субъектами правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. Из анализа указанных правовых норм следует, что деятельность, связанная с определением координат точек земной поверхности, относится к геодезической деятельности. Министерство экономического развития Российской Федерации в письмах от 12.01.2010 № Д23-12, от 22.04.2011 № Д23-1687 Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу n А05-7322/2014. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|