Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А05-3509/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 ноября 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-3509/2014  

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 07 ноября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания                 Леоновой А.В.,

при участии от сельскохозяйственного производственного кооператива «Холмогорский племзавод» его председателя Худяковой Н.А. на основании приказа от 05.11.2013 № 255, Захарьина Е.А. по доверенности от 27.02.2014                № 56, Сакадынца М.М. по доверенности от 21.10.2014, от администрации муниципального образования «Холмогорское» Юшманова А.Г. по доверенности от 31.03.2014, Летовальцевой Ю.В. по доверенности от 21.10.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Холмогорский племзавод» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 июня 2014 года по делу № А05-3509/2014 (судья Звездина Л.В.),

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Холмогорский племзавод» (место нахождения: 164530, Архангельская область, село Холмогоры, улица Племзаводская, дом 12; ОГРН 1062903006550; ИНН 2923005026; далее – СПК «Холмогорский племзавод», кооператив) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Холмогорское» (место нахождения: 164530, Архангельская область, село Холмогоры, улица Шубина, дом 22, корпус А; ОГРН 1052903022534; ИНН 2923004946; далее – администрация) по ненадлежащему составлению перечня участников долевой собственности на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, Холмогорский сельсовет, ТОО «Племзавод Холмогорский», имеющий кадастровый номер 29:19:000000:0009 (приложение к Протоколу общего собрания участников долевой собственности на земельный участок                         ТОО «Племзавод Холмогорский» от 27.02.2014), повлекшему исключение из перечня участников долевой собственности 214 долей заявителя, и о возложении на администрацию обязанности внести в перечень участников долевой собственности сведения о заявителе на земельный участок, имеющий кадастровый номер 29:19:000000:0009, в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 11 июня                 2014 года в удовлетворении заявленных требований кооператива отказано.

СПК «Холмогорский племзавод» с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования. Мотивируя жалобу, ссылается на нарушение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает на то, что на момент проведения 27.02.2014 общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, имеющий кадастровый номер 29:19:000000:0009 (далее – спорный земельный участок), у заявителя не имелось в собственности выделенных земельных участков, следовательно 214 земельных долей не должны исключаться из общего перечня участников общей долевой собственности, так как площадь спорного земельного участка не изменилась и администрация не учла эти обстоятельства при регистрации долей участников собрания общей долевой собственности. Полагает, что оспариваемые действия администрации не соответствуют статье 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) и нарушают его права, поскольку вследствие неправильного формирования перечня участников общей долевой собственности на земельный участок кооператив был лишен возможности голосования на собрании всеми принадлежащими ему долями.

Представители кооператива в судебном заседании апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционной жалобы.

Администрация в отзыве и ее представители в судебном заседании отклонили доводы жалобы, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 27.02.2014 в селе Холмогоры проведено общее собрание участников общей долевой собственности на спорный земельный участок, на котором рассматривался в том числе вопрос о расторжении договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендодателя от 28.03.2007, заключенного участниками общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 29:19:000000:0009 и СПК «Холмогорский племзавод».

Данное собрание созвано администрацией по предложению участников общей долевой собственности Мартьянова А.Г. и Михайлова А.Г. путем подачи соответствующего заявления. Регистрацию участников собрания осуществляла глава администрации Карпук З.Г. 

При осуществлении регистрации для участия в собрании заявитель представил главе администрации оригиналы свидетельств о государственной регистрации права общей долевой собственности, договоры купли-продажи долей, заключенные физическими лицами с кооперативом, кадастровую выписку о земельном участке, в которую внесены сведения о заявителе как о правообладателе долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 29:19:000000:0009.

По результатам проведения такого собрания администрацией составлен протокол от 27.02.2014 общего собрания участников долевой собственности на спорный земельный участок. Протокол подписан председателем и секретарем собрания, а также главой администрации Карпук З.Г. как уполномоченным должностным лицом. К протоколу собрания приложен список участников общей долевой собственности на упомянутый земельный участок, в котором учтено шесть долей СПК «Холмогорский племзавод» на спорный земельный участок (доли указаны в списке под номерами 547-552). Однако остальные доли кооператива в праве собственности на вышеуказанный участок при составлении списка не учтены.

Не согласившись с действиями администрации, выразившимися, по мнению кооператива, в ненадлежащем составлении перечня участников долевой собственности на спорный земельный участок (приложение к Протоколу общего собрания участников долевой собственности на земельный участок ТОО «Племзавод Холмогорский» от 27.02.2014), повлекшему исключение из перечня участников долевой собственности 214 долей заявителя, СПК «Холмогорский племзавод» обратился в суд с заявлением об оспаривании данных действий ответчика.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, пришел к выводу о том, что оспариваемые действия ответчика соответствуют положениям Закона № 101-ФЗ.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пунктом 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее – ЗК РФ) установлено, что использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Законом № 101-ФЗ, который, в свою очередь, регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, и т.д. (пункт 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Согласно статье 14 Закона № 101-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 435-ФЗ) владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

В силу пункта 1 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Решения принимаются общим собранием открытым голосованием, принятое общим собранием решение оформляется протоколом. Принятое общим собранием решение оформляется протоколом. Приложением к протоколу общего собрания является список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли. Протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, присутствовавшим на общем собрании (пункты 8, 11 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ).

Уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе: 1) удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц; 2) председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран; 3) подписывает протокол общего собрания; 4) участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса (пункт 10 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ).

Пунктом 9 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что в целях проведения общего собрания орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, обеспечивает составление перечня участников долевой собственности (в случае его отсутствия), хранение такого перечня и предложений участников долевой собственности об изменении размеров земельных долей, выраженных единым способом в соответствии с положениями статьи 15 настоящего Федерального закона (если ранее данные доли были выражены разными способами), составление и хранение протоколов, иных документов общего собрания.

При этом как следует из положений пункта 7 статьи 14.1 названного Закона только лица, представившие документы, удостоверяющие личность, документы, удостоверяющие право на земельную долю, а также документы, подтверждающие полномочия этих лиц, могут принять участие в голосовании. Ответственность за обеспечение допуска к голосованию несет уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

В материалах дела усматривается и судом первой инстанции установлено, что кооператив, используя спорный земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, в 2012-2013 годах на основании договоров купли-продажи приобрел в собственность 220 земельных долей у физических лиц – участников долевой собственности и оформил право собственности на приобретенные земельные доли в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (том 3, листы 122 – 150; том 4, листы            1 – 150).

В 2013 году из спорного земельного участка кооператив выделил 26 земельных участков в счет принадлежащих ему на праве собственности 214 земельных долей общей площадью 9 748 840 м2.  Указанные  земельные участки были поставлены на кадастровый учет на основании решения федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 04.04.2013 № 29/13-17095. Государственная  регистрация права собственности заявителя на выделенные земельные участки осуществлена 30.04.2013, что не отрицается заявителем.

Однако в дальнейшем решением Октябрьского районного суда от 24.06.2013 по делу