Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А66-9327/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 ноября 2014 года

г. Вологда

Дело № А66-9327/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 07 ноября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Зориной Ю.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельничук И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 01 августа 2014 года по делу № А66-9327/2013 (судья Нофал Л.В.),

у с т а н о в и л:

          открытое акционерное общество «Тверской вагоностроительный завод»     (ОГРН 1026900513914, ИНН 6902008908, место нахождения: 170003, г. Тверь, Петербургское ш., д. 45Б, далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ОГРН 1106952029315, ИНН 6950125150, место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 33, далее – Управление) о признании недействительными приложений к договору аренды от 01.12.1999 № 688, а именно: расчета арендной платы на 2013 год, расчета арендной платы на                   2012 год, расчета арендной платы на 2011 год; о применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с ответчика 132 534 руб. 30 коп., полученных по недействительной сделке за период с 01.01.2011 по 15.10.2013 (с учетом уточнения исковых требований).

          Решением суда от 01 августа 2014 года исковые требования удовлетворены. Признаны недействительными приложения к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 01.12.1999 № 688, а именно: расчет арендной платы на 2011 год, расчет арендной платы на 2012 год, расчет арендной платы на 2013 год. С Управления в пользу Общества взыскано 132 534 руб. 30 коп. полученные по недействительной сделке, а также 12 000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины. Обществу из федерального бюджета возвращено 8972 руб. 36 коп. государственной пошлины.

          Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Судом сделан неправомерный вывод о применении к расчету арендной платы по договору, заключенному до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), положений регулирующего акта только в связи с наличием в договоре условия об одностороннем изменении арендной платы в соответствии с изменением методики расчета арендной платы без учета отсутствия волеизъявления арендодателя на применение положений регулирующего акта, что не соответствует пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 № 13 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды». Спорный договор аренды заключен 01.12.1999 - до даты вступления в законную силу                   ЗК РФ, предусматривающего необходимость регулирования арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности. Управление в спорный период не рассчитывало арендную плату Обществу на основании положений постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Правила № 582 или Постановление № 582). Следовательно, вывод суда о применении к расчету арендной платы положений подпункта «в» пункта 3 Правил № 582, согласно которому арендная плата рассчитывается в размере 0,6 % от кадастровой стоимости земельного участка в связи с использованием земельного участка из земель поселений для сельскохозяйственной деятельности, является необоснованным.

          Общество в отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили.         В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.12.1999 на основании постановления главы города Твери от 15.01.1999 № 50 администрацией города Твери (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды земель промышленного, общественного и иного назначения № 668, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 11 478,3 кв.м, с кадастровым номером 69:40:01 00:215:0002 в Заволжском районе города Твери по адресу: г. Тверь, Петербургское шоссе, д. 45, строение I, для использования под оранжерею.

Срок действия договора согласно пункту 7.1 стороны определили с момента его государственной регистрации до 31.12.2009.

Договор зарегистрирован 10.12.1999 за регистрационным номером 69-40-8/1999-271, и с указанной даты вступил в силу.

Согласно дополнительному соглашению от 06.09.2004, зарегистрированному 14.10.2004, права и обязанности арендодателя переведены на Российскую Федерацию в лице Управления.

По условиям договора аренды (в редакции дополнительного соглашения) срок внесения арендной платы определен следующим образом: не позднее 15.04 – ? годовой суммы, не позднее 15.07 - ? годовой суммы, не позднее 15.10 – ? годовой суммы.

Пунктом 2.5 договора (в редакции дополнительного соглашения) стороны предусмотрели, что расчет арендной платы производится и пересматривается арендодателем в бесспорном и одностороннем порядке, в соответствии с действующим законодательством или в следующих случаях

- при изменении ставок земельного налога в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае определения арендной платы исходя из ставок земельного налога, установленного за такие земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах), но не чаще одного раза в год;

- при изменении рыночной стоимости земельного налога или рыночной арендной платы за земельный участок, но не реже одного раза в пять лет (в случае определения арендной платы исходя из рыночной стоимости земельного участка).

Размер арендной платы согласно пункту 2.1 договора аренды устанавливается в соответствии с Приложением 2 к договору.

Согласно приложению к договору (л.д. 17), расчет арендной платы на 2011 год произведен Управлением в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости и величины годовой арендной платы от 09.07.2008                     № 1443з, выполненным обществом с ограниченной ответственностью «Альянс-Профи», размер годовой арендной платы составил 44 300 руб.

 В соответствии с приложениями к договору (л.д. 18-19), расчеты арендной платы на 2012-2013 годы произведены Управлением на основании отчета от 21.11.2011 № 101-12/11 «Об определении рыночной стоимости недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100215:2 площадью 11 478 кв.м по адресу: Тверская область, город Тверь, Петербургское шоссе, дом 45, строение 1», выполненным обществом с ограниченной ответственностью «Риэлтстейт», размер годовой арендной платы составил 641 155 руб.

Во исполнение условий договора от 01.12.1999 № 688 Общество перечислило Управлению арендную плату за период с 01.01.2011 по 15.10.2013 в сумме 132 900 руб.

Однако, по расчету истца, арендная плата за указанный период должна составлять 365 руб. 70 коп.

Полагая, что приложения к договору от 01.12.1999 № 688, а именно: расчет арендной платы на 2013 год, расчет арендной платы на 2012 год, расчет арендной платы на 2011 год, противоречат действующему законодательству и являются недействительными (ничтожным) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их обоснованными по праву.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда   являются правильными и соответствующими обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки.

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пункт 3 статьи 3 ЗК РФ определяет, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.

В силу статьи 65 ЗК РФ стоимость арендной платы государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Статья 614 ГК РФ, закрепляя, что порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды, не содержит требований к способу указания в договоре размера арендной платы, в связи с чем ее размер может быть определен как в виде фиксированной суммы, так и путем согласования порядка его определения.

В соответствии со статьей 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В силу  пункта 3 статьи 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, поэтому независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного договором, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001               № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 ЗК РФ).

Во исполнение требований статей 22 и 65 ЗК РФ Правительством Российской Федерации принято Постановление № 582.

В соответствии с данным Постановлением арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из ряда принципов, в том числе из принципов экономической обоснованности и предсказуемости расчета размера арендной платы.

Принцип экономической обоснованности предусматривает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Принцип предсказуемости расчета размера арендной платы предполагает, что в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

В силу того что регулирование арендной платы за земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного