Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2009 по делу n А66-1886/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 февраля 2009 года

г. Вологда

Дело № А66-1886/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я., Козловой С.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Воеводиной О.Н.,

при участии от прокурора Тверской области Белоусовой З.С. по поручению от 11.12.2008, от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области Крылова А.А. по доверенности от 14.08.2008, от Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери Салтыковой А.И. по доверенности от 19.11.2008, от общества с ограниченной ответственностью «Кафе «Молодежное» Маркова М.В. по доверенности от 01.09.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кафе «Молодежное» на решение Арбитражного суда Тверской области от 23 октября 2008 года по делу               № А66-1886/2008 (судья Басова О.А.),

у с т а н о в и л:

первый заместитель прокурора Тверской области (далее – Прокурор) в интересах Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации города Твери, Управлению Федеральной регистрационной службы по Тверской области (далее – УФРС) о признании незаконными действий должностных лиц, выразившихся в незаконной регистрации права муниципальной собственности за муниципальным образованием «Город Тверь» и о признании недействительной государственной регистрации права собственности на нежилые помещения площадью 33,3 кв.м (кадастровый номер 69:40:04:00:060:0032:1/014338/37:10001/А), площадью 301,4 кв.м (кадастровый номер 69:40:04:00:060:0032:1/014338/37:10021/А), площадью 291,9 кв.м (кадастровый номер 69:40:04:00:060:0032:1/014338/37:10022/А), расположенные по адресу: г. Тверь, ул. Советская, д. 15.

Определением суда от 07 апреля 2008 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области, Комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.

В судебном заседании 18 июня 2008 года Прокурор уточнил исковые требования и просил признать  недействительным зарегистрированное за муниципальным образованием «Город Тверь» право муниципальной собственности на указанные помещения и обязать УФРС исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) записи о праве собственности муниципального образования «Город Тверь» от 14 июля 2005 года № 01/008/2008-288, № 01/008/2008-287, № 01/008/2008-286. Уточнения приняты судом.

Определением суда от 18 июня 2008 года судом произведена замена ответчика – администрации города Твери на Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее – Департамент). Администрация города Твери привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Процессуальное положение третьего лица – Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области изменено на истца. Впоследствии в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена истца – Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области на его правопреемника – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области (далее – Территориальное управление).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены арендаторы спорных помещений: закрытое акционерное общество «Тверьтест» (далее – ЗАО «Тверьтест»), общество с ограниченной ответственностью «ЛДЦ Озирис» (далее – ООО «ЛДЦ Озирис»), Тверская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее – Всероссийское общество инвалидов), общество с ограниченной ответственностью «Кафе «Молодежное» (далее – ООО «Кафе «Молодежное»), общество с ограниченной ответственностью «Салон» (далее – ООО «Салон»), Кредитный потребительский кооператив граждан «Кредитный союз сбережений и заимствований – Тверь», а также муниципальное предприятие «ПЖРЭУ Центрального района» (далее – МП «ПЖРЭУ Центрального района»).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 23 октября 2008 года исковые требования удовлетворены частично. Признано недействительным зарегистрированное за муниципальным образованием «Город Тверь» право муниципальной собственности на нежилые помещения, расположенные в здании, находящемся по адресу: г. Тверь, ул. Советская, д. 15: нежилое помещение общей площадью 33,3 кв.м с кадастровым номером 69:40:04:00:060:0032:1/014338/37:10001/А, нежилое помещение первого    этажа общей площадью 301,4 кв.м с кадастровым номером 69:40:04:00:060:0032:1/014338/37:10021/А, нежилое помещение второго    этажа общей площадью 291,9 кв.м с кадастровым номером 69:40:04:00:060:0032:1/014338/37:10022/А. В остальной части в удовлетворении иска отказано. С Департамента в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 6000 руб. С Территориального управления в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 1000 руб.

ООО «Кафе «Молодежное» с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм процессуального права, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит его в части удовлетворения требований отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в иске в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к следующему:

- у Прокурора не было полномочий на обращение в суд с требованием о признании недействительным зарегистрированного права;

- суд удовлетворил исковые требования Прокурора, а заявление от          04 апреля 2008 года, поданное в порядке статьи 198 АПК РФ, не рассмотрел. В заявлении отсутствует указание на лицо, которое должно представлять интересы Российской Федерации в данных правоотношениях;

- судом не рассмотрен вопрос о пропуске трехмесячного срока, установленного статьей 198 АПК РФ на обращение в суд;

- полномочия старшего прокурора Филипповой В.М. на подписание изменения предмета иска не подтверждены;

- заявление Прокурора с уточнениями и исковое заявление Территориального управления в адрес ООО «Кафе «Молодежное» не направлялись;

- 14 июля 2005 года произведена не регистрация права муниципальной собственности, а перерегистрация права на отдельные нежилые помещения, которые входят в объект, право на который зарегистрировано ранее;

- истцами пропущен срок на обращение в суд, так как право муниципальной собственности зарегистрировано 04 августа 1999 года. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не является правопреемником Федерального агентства по управлению федеральным имуществом;

-  доводы истцов о том, что спорный жилой дом как памятник архитектуры государственного общероссийского значения относится к объектам федеральной собственности, не соответствует закону.

В судебном заседании представитель ООО «Кафе «Молодежное» доводы жалобы поддержал.

Прокурор в отзыве на апелляционную жалобу и представитель в судебном заседании указали, что решение суда соответствует нормам материального и процессуального права, а жалоба является необоснованной.

Представитель Территориального управления в судебном заседании апелляционной инстанции против удовлетворения жалобы возражал.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал жалобу ООО «Кафе «Молодежное».

МП «ПЖРЭУ Центрального района» в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами согласилось, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, УФРС и третьи лица представителей не направили. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Поскольку ООО «Кафе «Молодежное» обжалует решение только в части признания недействительной государственной регистрации права муниципальной собственности, то на основании части 5 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного решения только в обжалуемой части.

Заслушав представителей истца, Прокурора, Департамента, ООО «Кафе «Молодежное», исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, за муниципальным образованием «Город Тверь» в ЕГРП 14 июля 2005 года зарегистрировано право собственности на помещения первого этажа общей площадью 301,4 кв.м, второго этажа общей площадью 291,9 кв.м, на помещение мансарды площадью 33,3 кв.м, расположенные по адресу: г. Тверь, ул. Советская, д. 15 (т. 2, л. 6, 7, 8).

Основанием для предъявления иска явилось то, что право муниципальной собственности зарегистрировано, по мнению Прокурора и Территориального управления, с нарушением постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1, поскольку дом, в котором расположены спорные помещения представляет собой объект культурного наследия федерального значения и относится исключительно к федеральной собственности.

Удовлетворяя исковые требования в части признания недействительным зарегистрированного права, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для отнесения спорных помещений к муниципальной собственности и регистрации права на них.

Апелляционная инстанция считает принятое решение суда законным и обоснованным в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» к таким объектам относятся памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с постановлением Совета министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР» (Приложение № 1) с дополнениями.

Согласно Приложению № 1 к названному постановлению (в редакции постановления Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 года № 624) в перечень памятников культуры, включаемых в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, к таким объектам отнесены образцы жилой застройки улицы середины XVIII века –первой половины XIX века, в том числе образец жилой застройки, находящийся по адресу: г. Калинин (в настоящее время – Тверь), ул. Советская, д. 41/25 (т. 1, л. 69).

В материалы дела представлена копия паспорта недвижимого памятника истории и культуры  СССР (союзная республика – РСФСР) № 1262/50, составленный Государственной инспекцией по охране памятников истории и культуры (т. 4, л. 33 – 39). По описанию, данному в паспорте, памятник, представляющий собой дом жилой конца XVIII века, расположен по адресу:     г. Калинин, ул. Советская, д. 41/29. Впоследствии номер дома исправлен на      № 15.

Судом первой инстанции на основании справки Тверского филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 14 июля 2008 года установлено, что здание под номером 41/25 по ул. Советская в картотеке архива не значилось (т. 4, л. 26). Аналогичные сведения представлены и Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Твери – здание, имеющее архивный адрес: г. Калинин, ул. Советская, д. 41/25 отсутствует (т. 4, л. 40).

Здание под номером 41/25 фигурирует только в Приложении № 1 (в редакции постановления Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 года    № 624) к постановлению от 30 августа 1960 года № 1327.

В связи с этим суд пришел к правомерному выводу о том, что  в постановлении от 04 декабря 1974 года № 624 допущена опечатка в отношении номера дома памятника. Фактически же в постановлении идет речь о здании под номером 41/29. Ответчики, как и ООО «Кафе «Молодежное», ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции доказательств существования когда бы то ни было в городе Калинине здания по улице Советской за номером 41/25 не представили.

Согласно сообщению Управления архитектуры и градостроительства города Твери от 14 июля 2008 года в соответствии с решением Исполкома Центрального районного Совета народных депутатов от 08 мая 1981 года        № 111 зданию, имеющему адрес: г. Калинин, ул. Советская, д. 41/29, определен адрес: г. Калинин, ул. Советская, д. 15. Соответствующие исправления в номере дома внесены в паспорт памятника. Таким образом, здание, имеющее в настоящее время адрес: г. Тверь, ул. Советская, д. 15, и в котором находятся спорные помещения, отнесено к памятникам истории и культуры, подлежащим охране как памятники государственного значения, постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 года № 624. Следовательно, в силу пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года     № 176 данный объект в настоящее время относится к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Данное обстоятельство также подтверждено сообщением Федерального агентства по культуре и кинематографии от 18 июля 2008 года № 10-2-2047    (т. 4, л. 42). В соответствии с данным сообщением дом жилой, образец жилой застройки,  середина XVIII века – первая половина XIX века, расположенный по адресу: г. Тверь, ул. Советская, д. 15, отнесен к числу памятников истории и культуры государственного значения постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 года № 624, а в настоящее время отнесен к числу объектов культурного наследия федерального значения и включен в проект Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Во исполнение требований Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года          № 443-1 «О собственности в РСФСР» и Закона РСФСР от 03 июля 1991 года