Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А13-9985/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 октября 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-9985/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 28 октября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Кокташ Т.Г. по доверенности от 14.05.2014, от арбитражного управляющего Кормановского Сергея Николаевича представителя Теренюк А.Б. по доверенности                              от 05.06.2014,    

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 сентября 2014 года по делу № А13-9985/2014                    (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (место нахождения: 16000, Вологодская область, город Вологда, улица Челюскинцев, дом 3, ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576; далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кормановского Сергея Николаевича (место нахождения: 197374, Ленинградская область, Санкт-Петербург улица Савушкина, 112, ОГРН 1037832048605, ИНН 7814148471; далее –                 ООО «Лента», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области                                                  от 02 сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела,  нарушение судом норм материального права.

Арбитражный управляющий в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами в ней изложенными не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, определением Арбитражного суда Вологодской области от 11 февраля 2014 года по делу № А13-14953/2013 признано обоснованным требование Яблокова Игоря Геннадьевича о признании несостоятельным (банкротом) индивидуального предпринимателя Шерстакова Виктора Дмитриевича, в отношении предпринимателя введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден Кормановский Сергей Николаевич.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 11 июня 2014 года по делу № А13-14953/2013 предприниматель Шерстаков В.Д. признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на временного управляющего Кормановского С.Н. до утверждения кандидатуры конкурсного управляющего.       

Управлением непосредственно обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях временного управляющего предпринимателя Шерстакова В.Д. Кормановского С.Н. Управление пришло к выводу о  нарушении арбитражным управляющим абзаца десятого пункта 2 статьи 20.3, пунктов 1 и 2 статьи 67, пункта 1 статьи 68, пункта 1 статьи 72 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ).

Управление составило протокол об административном правонарушении от 17.07.2014 № 00193514 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Обязанности арбитражного управляющего закреплены в пункте 2 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ, в том числе  принимать меры по защите имущества должника; анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц; разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

В силу пункта 1 статьи 67 Закона № 127-ФЗ временный управляющий обязан: принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; проводить анализ финансового состояния должника; выявлять кредиторов должника; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; уведомлять кредиторов о введении наблюдения; созывать и проводить первое собрание кредиторов.

В порядке пункта 1 статьи 72 Закона № 127-ФЗ временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 127-ФЗ для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов (часть 4 статьи 13 Закона № 127-ФЗ).

В протоколе об административном правонарушении от 17.07.2014 №00193514 отражено, что определением Арбитражного суда Вологодской области от 11.02.2014 по делу №А13-14593/2013 в отношении ИП Шерстакова В.Д. введена процедура наблюдения, дело назначено к рассмотрению на 05.06.2014.

Таким образом, Кормановский С.Н. должен был назначить дату проведения первого собрания кредиторов не позднее 26.05.2014 и разослать уведомления о проведении собрания кредиторов должника конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом № 127-ФЗ право на участие в собрании кредиторов почтовыми отправлениями не позднее 12.05.2014 или иным способом не позднее 21.05.2014.

Однако управление и ООО ПКФ «Вест-Маркет» не получали уведомлений о проведении первого собрания должника. Кроме того, конкурсный кредитор ООО ПКФ «Вест-Маркет» письмом от 29.04.2014 № 05-163 просил Кормановского С.Н. в установленный Законом № 127-ФЗ срок созвать первое собрание кредиторов ИП Шерстакова В.Д. Указанное письмо получено Кормановским С.Н. 19.05.2014, о чем свидетельствует его роспись в почтовом уведомлении от 29.04.2014. Только 30.05.2014 в сети ЕФРСБ появилось сообщение № 293789 о собрании кредиторов ИП Шерстакова В.Д., назначенном на 16.06.2014 в 11.00. 09.06.2014 в сети ЕФРСБ появилось сообщение № 301115 об отмене собрания кредиторов ИП Шерстакова В.Д. в связи с тем, что определением Арбитражного суда Вологодской области от 04.06.2014 по делу №А13-14953/2013 суд обязал временного управляющего имуществом ИП Шерстакова В.Д. Кормановского С.Н. отложить проведение первого собрания кредиторов до рассмотрения всех требований кредиторов, заявленных в реестр требований кредиторов в установленный срок, поскольку права и законные интересы кредиторов, заявивших свои требования в установленный Законом № 127-ФЗ срок, могут быть нарушены.

В связи с изложенным управление пришло к выводу о том, что арбитражным управляющим Кормановским С.Н. не исполнена обязанность, предусмотренная абзацем 7 пункта 1 статьи 67, пунктом 1 статьи 72 Закона № 127-ФЗ по проведению первого собрания кредиторов должника в установленный Законом № 127-ФЗ срок.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 73 Закона № 127-ФЗ определено, что к компетенции первого собрания кредиторов относятся: принятие решения о введении финансового оздоровления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством; принятие решения о введении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством; принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; образование комитета кредиторов, определение количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрание членов комитета кредиторов; определение дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего; определение кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий; выбор реестродержателя из числа реестродержателей, аккредитованных саморегулируемой организацией; решение иных предусмотренных настоящим Федеральным законом вопросов.

В порядке пункта 2 статьи 73 Закона № 127-ФЗ собрание кредиторов, принявшее решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении финансового оздоровления, введении внешнего управления или признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, вправе сформулировать дополнительные требования к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего и направить в саморегулируемую организацию запрос о представлении кандидатур таких управляющих.

На основании пункта 2 статьи 72 Закона № 127-ФЗ участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в порядке и в сроки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 71 настоящего Федерального закона, и внесены в реестр требований кредиторов.

В силу пункта 1 статьи 71 Закона № 127-ФЗ для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.

В случае если требования кредиторов, предъявленные в установленный срок, к дате проведения первого собрания кредиторов не рассмотрены, на основании пункта 6 статьи 71 Закона №127-ФЗ арбитражный суд вправе вынести определение об отложении рассмотрения дела, обязывающее временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов.

Как разъяснено в пункте 55 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», при разрешении вопроса об отложении проведения первого собрания кредиторов должника суду следует учитывать, являются ли остающиеся нерассмотренными требования значительными по размеру и могут ли повлиять на принятие решения собранием кредиторов.

Изложенные нормы в совокупности устанавливают обязанности арбитражного управляющего при выполнении функции по созыву и проведению первого собрания кредиторов.

По смыслу требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 67, пункта 6 статьи 71, пункта 2 статьи 72 Закона №127-ФЗ при выполнении функции по созыву и проведению