Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А66-9346/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

отметил, что поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении от 29.05.2014  акт проверки не вручен обществу и не направлен почтовой связью, то имеет место грубое нарушение требований Закона № 294-ФЗ, а именно части 4 статьи 16 (непредставление акта проверки), а также положений КоАП РФ, касающихся необходимости предоставления привлекаемому к административной ответственности лицу права на ознакомление со всеми материалами дела.

Статьей 16 Закона № 294-ФЗ регламентирован порядок оформления результатов проверки.

Согласно части 4 названной статьи акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Вместе с тем пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям этого Закона отнесено нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ, только в части непредставления акта проверки.

В рассматриваемом случае акт проверки направлен обществу 17.06.2014 (том 1, лист 61) и получен обществом 26.06.2014 (том 1, листы 62-65).

Сроки направления данного акта проверяемой организации Законом                   № 294-ФЗ не определены.

Следовательно, грубое нарушение, выразившееся в ненаправлении акта проверки обществу на день составления протокола об административном правонарушении,  в рассматриваемом случае не имеет место.

Суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что акт проверки составлен в отсутствие представителя общества.

Указанное нарушение  в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ названного Закона является грубым в случае отсутствия  сведений о надлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте составления акта проверки и получения документов по итогам проведенной проверки.

В данном случае указанным выше извещением от 27.05.2014 (том 1, лист 56) общество приглашалось 29.05.2014 в управление не только для составления протокола об административном правонарушении, но также и для ознакомления с материалами проверки и для  подписания акта по результатам проверки.

Действительно, акт составлен в отсутствие представителя общества, что не оспаривал и представитель управления в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с этим сделанная управлением в акте запись о том, что представитель общества Платонова Т.В. от подписания акта отказалась, является неправомерной. 

Вместе с тем данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о грубом нарушении Закона № 294-ФЗ.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений требований Закона             № 294-ФЗ приведен в части 2 статьи 20 указанного Закона, и выявленный факт к таковым не отнесен.

Апелляционная инстанция не может согласиться с выводом суда о наличии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности в связи с отсутствием надлежащего извещения общества  о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела, а также в связи с непредоставлением обществу  возможности знакомиться с материалами дела, давать свои объяснения и представлять доказательства. 

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием физического лица или законного представителя юридического лица, привлекаемых к административной ответственности.

По смыслу статьи 28.2 названного Кодекса административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса, в том числе известить его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении любым возможным способом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно частьи 1 статьи 25.1 названного Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

В силу части 2 указанной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии защиты лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

В материалах дела усматривается, что о времени  и месте составления протокола об административном правонарушении общество уведомлено 27 мая 2014 года, о чем свидетельствует подпись его руководителя Теплых В.А., поставленная в подтверждение получения извещения от 27.05.2014  (том 1, лист 22).

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 29.05.2014 составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества (том 1, листы 66-69).

В данном протоколе содержится информация о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (17.06.2014 в 12 час 00 мин).

Протокол об административном правонарушении направлен управлением по юридическому адресу общества 02.06.2014 (том 1, листы 71 и 73) и получен обществом, согласно уведомлению о вручении, 06.06.2014 (том 1, лист 75).

Заявлений о признании извещения от 27.05.2014 и уведомления о вручении 06.06.2014 недопустимыми доказательствами, а также об их  фальсификации общество не сделало.

Следует также отметить, что юридическое лицо обязано организовать надлежащим образом процесс получения входящей корреспонденции и несет риск неблагоприятных последствий, возникших в связи с неполучением корреспонденции, направленной по адресу места нахождения лица, за исключением случаев, если юридическое лицо докажет, что неполучение корреспонденции произошло по вине третьих лиц, в том числе почтового работника.

В соответствии с абзацем вторым пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором связи.

Следовательно, для того, чтобы получать почтовую корреспонденцию по определенному адресу юридическое лицо должно не только сообщить этот адрес отправителю, но и заключить с оператором почтовой связи договор на оказание услуг, в котором определить порядок доставки.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи вручение почтовых отправлений, включая регистрируемые, осуществляется оператором связи при предъявлении документов.

Общество, утверждая, что протокол об административном правонарушении  от 29.05.2014 не получало, в нарушение положений части 1 статьи 64, части 1 статьи 65 АПК РФ не приводит доказательств того, что услуги почтовой связи не оказаны оператором почтовой связи или оказаны им ненадлежащим образом, в том числе что письмо управления вручено неуполномоченному лицу.

Поскольку общество было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявило, вынесение управлением постановления о назначении административного наказания от 17.06.2014              № 06-09/1581 не является нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку управлением не доказан факт совершения обществом вмененного ему в вину административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 КоАП РФ, оснований для отмены судебного акта не усматривается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 27 августа 2014 года по делу № А66-9346/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                      Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.В. Мурахина